光山县集体林业综合改革试验实施方案
索 引 号: QH210-2330-2019-00016 公开方式: 主动公开
公开时限: 常年公开 发布日期: 2019-08-26
分 类: 集体林权制度改革 成文时间:
地 区: 光山县 单 位: 光山县林业和茶产业局
公文号:
内容概述:

光山县集体林业综合改革试验实施方案


根据《国家林业和草原局关于推进集体林业综合改革试验区工作的通知》(林改发〔2018〕58号)《河南省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》(豫政办〔2017〕136号)和《信阳市林业局关于印发<信阳市集体林业综合改革试验实施方案>的通知》(信林文〔2018〕57号)精神,结合我县实际,制订本方案。

一、目标任务

紧紧围绕巩固脱贫攻坚成效和实施乡村振兴战略,通过进一步深化集体林权制度改革,坚持和完善农村基本经营制度,着力解决集体林业发展面临的新问题,在“推进‘三权分置’运行机制、规范林权管理服务行为、加大金融机构支持力度、培育壮大新型经营主体”等方面试点探索、创新突破,形成可复制、可推广的经验做法,为全面深化改革积累经验,充分发挥集体林业在生态建设和社会发展中的重要作用。

二、改革内容

(一)建立“三权分置”运行机制

进一步完善集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制,承包权人对承包林地依法享有占有、使用、流转、抵押、经营和收益的权利。鼓励集体林权承包、流转登记备案和合同鉴证等工作。通过提供合同示范文本的网络下载服务,引导使用统一的示范合同,农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途,合理利用和保护林地。在流转合同鉴证中,发现流转双方有违反法律、法规规定的,及时予以纠正;对符合法律、法规规定,经流转公示无异议的,出具书面意见,作为承包经营权流转关系和相关权益的证明、不动产登记部门进行林地承包经营权转移登记的依据。对新造林地依法确权登记颁证。鼓励探索林权权能的多种实现形式,按照承包合同使用的非林地上的林木,权属来源合法的,可以申请办理林木所有权的不动产登记。

(二)规范林权管理服务行为

1.健全林权管理服务机构。要认真贯彻《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕171号),以实施《全国林权管理服务体系建设规划(2015-2020年)》为契机,逐步完善基层林业社会化服务体系,进一步完善覆盖县、乡、村的林权管理服务网络,打造集林权管理、流转交易、综合服务三位一体的服务平合。实施“互联网+”林业行动,支持发展林产品电子商务,搭建林产品电子交易平合,増强互联网在林权流转交易、林业科技推广、林业金融、林产品销售等方面的综合服务功能,让林业生产经营者享受方便快捷的服务。

2.加强林权流转监督管理。加强林权流转事中事后监管,及时查处和纠正违法违规行为。建立健全对工商资本流转林权的监管制度,对流转条件、用途、经营计划和违规处罚等规范管理,并纳入信用记录。切实做好抵押林权处置的协调服务工作,防范抵押风险。探索建立奖惩机制,加强林权流转监管,对符合要求的林权流转主体给予林业生产经营扶持政策支持。林权流转不能搞强迫命令,不能违背承包农户意愿,不能损害农民权益,不能改变林地性质和用途。

3.完善林权管理信息系统。完善现有的林权管理交易信息系统,设置信息发布、林权流转、林权交易、森林保险、经营主体、网上培训等板块,实现林权交易与报价、林权档案与查询、林权交易台账、统计分析等多种功能于一体的网上运行系统。县林业和茶产业局负责对申报的林权流转、森林保险等信息审查、核实、录入和现场交易,并向乡镇(街区)延伸,畅通林权交易信息,实现信息共享,引导和规范林权流转,逐步建立全县统一并与省、市对接的开放式林权管理交易信息平台。

4.建立矛盾纠纷化解机制。对发生的农村林地承包经营纠纷,按照“属地管理,分级负责”的原则,在乡镇(街区)、村范围内的林地承包经营纠纷由乡镇(街区)、村进行调处,跨乡镇(街区)的林地承包经营纠纷由县人民政府进行调处。县、乡成立林地承包经营纠纷调处机构,村级配备调解员,明确责任主体,迅速反应,及时就地化解。对可能出现的规模性集体上访和重大纠纷案件,建立应对预案,确保问题出现后能够得到及时处置,不造成重大不良社会影响。

(三)加大金融机构支持力度

1.增加有效信贷投入。积极与金融机构沟通协调,开展林权抵质押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。对纳入国家良种补贴的油茶林等林木品种,金融机构积极提供信贷支持。稳步开展农户信用评价和林权抵押相结合的免评、可循环小额信用贷款业务,扩大林农贷款覆盖面。适度提高林权抵押率,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款业务。加大开发性、政策性贷款支持力度,积极推进国家储备林项目建设。

2.完善森林保险制度。完善森林保险综合保险方案和受灾理赔政策,有效发挥保险功能作用。扩大森林保险覆盖面,创新差别化的商品林保险产品。县林业和茶产业局与保险机构协同配合,联合开展防灾减灾、宣传培训、定损理赔等工作。研究探索森林保险无赔款优待政策,对未出险的保户,保险机构要研究探索采取相应的优惠措施。建立森林保险长效机制,维护森林财产保值安全。鼓励林权人对价值较大的经济林、用材林等投保保障程度较高的商业保险,降低经营风险,推动完善林业保险大灾风险分散机制。引进保险公司竞争机制,建立适应林业保险业务发展需要的基层服务体系。

(四)培育壮大林业经营主体

1.加强政策支撑。高度重视新型林业经营主体培育工作,积极提供政策咨询、技术指导、流转交易、资产评估等一站式综合服务。深入调查研究,主动加强与发改、财政、工商、税务、金融、保险等部门的协调,积极落实财政支持、税收优惠、金融扶持、保险服务、科技支撑等惠林政策,建立健全相关政策法规,为新型林业经营主体快速发展提供有力支撑。积极引导新型林业经营主体编制森林经营方案,支持经营主体承担林业项目,扶持经营主体基础设施建设,加大对经营主体技术支持力度。

2.鼓励规模经营。鼓励农户按照依法自愿有偿原则,通过流转集体林地经营权,扩大经营规模,增强带动能力,发展成为规模适度的林业专业大户;鼓励以家庭成员为主要劳动力、以经营林业为主要收入来源、具有相对稳定的林地经营面积和有林业经营特长的林业专业大户,发展成为家庭林场;鼓励和支持林业大户、家庭林场、涉林企业等牵头组建农民林业专业合作社,积极开展规范社、示范社建设;鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的林业产业,着力打造一批创新能力强、管理水平高、处于行业领先地位的林业龙头企业,建立完善龙头企业联林带户机制,为农户提供林地林木代管、统一经营作业、订单林业等专业化服务,发展品牌林业;鼓励和引导林业龙头企业、林业专业合作社在自愿前提下建立跨区域跨行业的林业产业发展联合体、林业专业合作社联合社,推进农村一、二、三产业融合发展。

3.创新培训机制。继续深化与科研单位合作机制,充分利用“送科技下乡”等科技活动,开展了油茶、杉木、茶叶丰产栽培等专题技术讲座,培养造就一批农村林业实用人才和青年林业致富带头人,为巩固脱贫攻坚成效和实施乡村振兴战略提供人才保证和智力支持。

三、时间安排

第一阶段:组织准备阶段(2019年8月-10月)。成立组织,细化方案,广泛宣传,做到组织者有的放矢、操作者有规可循、受益者积极响应。

第二阶段:组织实施阶段(2019年11月-2020年10月)。对前期深化集体林权制度改革试验进行一次“回头看”,查漏补缺,巩固和提高改革成果。按照“先易后难、条件成熟、群众期盼、市场需求”的原则,统筹推进改革试验各项任务。

第三阶段:检查验收阶段(2020年11月-2020年12月)。对改革试验各项工作进行自查总结,提交专题报告,迎接上级检查验收。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇(街区)要加强对集体林业综合改革试验工作的组织领导,巩固和完善改革成果,协调解决改革中遇到的突出困难和问题,要将集体林权制度改革成效作为各级领导班子及有关领导干部考核内容。各有关部门要按照职责分工,继续完善相关政策,形成支持集体林业改革发展的合力;林业部门要加强统筹协调,推动完善集体林权制度各项政策措施落到实处。要加强对集体林权制度改革的指导和督查,不断改革深化。按照国家有关规定,在集体林业改革发展中贡献突出的单位和个人要给予奖励。同时加强检查督查,严格落实责任清单制度,及时发现、解决改革中遇到的新情况、新问题,确保改革成效。

(二)加强宣传引导。加强舆论宣传引导,凝聚各方共识,营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。要及时总结完善集体林权制度的经验做法,注重培育和推广示范典型,为全县集体林业改革营造良好的发展环境。

(三)精心组织实施。按照改革试验实施方案的要求,有计划、有步骤地做好组织实施工作。加强调查研究,突出任务重点,抓好试点示范,分类指导实施,边试边改边总结,稳步推进。