光山县人民政府 
关于光山县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案）的报告
——2022年4月27日在县十五届人大一次会议上
县发展和改革委员会主任 李宗栋
各位代表：
我受县人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划（草案）提请县十五届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，面对复杂严峻的发展环境和超出预期的风险挑战，全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院各项决策部署，严格执行县第十四届人民代表大会第六次会议决议，坚持稳中求进工作总基调，统筹好疫情防控和经济社会发展各项工作，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全县经济社会发展呈现“强劲复苏、稳步提升、基础更实、动能更强、民生改善”的良好态势，经济社会发展主要目标任务计划总体执行良好。全县地区生产总值完成260.1亿元，增长7.3%，居全市第二；规模以上工业增加值增长12%，居全市第一；固定资产投资增长15.1%，一般公共预算收入增长10.4%，社会消费品零售总额增长7.2%；金融机构存款余额405.4亿元，增长12.7%；金融机构贷款余额159.1亿元，增长15.4%；全社会用电量10.9亿千瓦时，增长3.6%（其中工业用电量增速8.6%）；节能减排、环境保护等约束性指标按省、市下达任务稳步推进。较好地完成了年度目标任务，“十四五”迈出了第一步，见到了新气象。
（一）产业结构优化升级。以乡村资源、产业基础等优势为依托，因地制宜选择产业，一二三产业融合发展。现代农业实现提档。扛稳粮食安全重任，全县粮食产量11亿斤。大力发展油茶、茶叶产业，新发展油茶2.1万亩、茶叶4200亩。推动农旅融合发展，先后荣获全国休闲农业重点县、中国油茶之乡称号。新发地农产品批发市场建成使用，现代粮食物流园项目建设稳步推进，正和菌业、九方生态肉牛养殖、福牛牧业等项目开工建设。积极创建国家级农产品质量安全县。主导工业产业持续增强。产业集聚区“二次创业”不断推进，争创省级高新技术开发区。围绕“1+1”（装备制造和纺织服装）主导产业，加快装备制造、纺织服装、绿色建材、茶业茶油等产业园区建设，年产8000万只辐热盘、超精细金刚石切割线、年产12万套精密分梳针布及300万米高档弹性针布改扩建生产、河南豪政医疗器械等项目建成投产。静脉产业园一期投产使用，2021年10月13日在洛阳召开的河南省静脉产业园建设工作现场会上，光山作了交流发言。天瑞绿色建材产业园、三元节能环保装备产业园、新宝电器汽车配件产业园加快建设。服务业发展提速增效。商务中心区商贸中心、电商中心、物流中心三大中心基本形成。精心打造全域旅游线路7条，龙山湖、钟鼓楼亲子乐园、神山岭景区创成3A级景区。启动腾讯（光山）乡村振兴信创基地项目，上线信创平台暨“光山号”乡村振兴平台。
（二）发展动能持续增强。牢固树立“项目为王”的理念，坚持把项目建设作为经济工作的主抓手。项目谋划质量更优。坚持项目谋划常态化，实施项目台帐动态管理，把握中央宏观经济政策取向和投资方向，谋划固定资产投资项目367个，总投资1574.5亿元；谋划2022年“1335”项目140个，总投资799.7亿元，年度计划投资194亿元；谋划省重点项目7个、市重点项目67个。重点项目进度加快。先后组织5批37个重大项目集中开工，总投资201.7亿元，年度完成投资45.6亿元，完成率106.8%。33个省市重点项目全部开工，年度完成投资109亿元，完成率120.8%。2021年7月10日，全省重大项目建设暨“三个一批”推进会信阳分会场在光山举行。总投资55.2亿元的袁湾水库开工建设，五岳抽水蓄能电站工程稳步推进。要素保障更加给力。全年争取中央预算内投资项目27个，到位资金4.71亿元；争取5批32个专项债券项目，到位资金17.06亿元，两项金额均居全市前列。成功申报国家屋顶分布式光伏开发试点县。争资跑项上级各类资金33.5亿元，完成率108.2%。在全市率先实行联审联批，实行“拿地即开工”，压减审批事项，优化审批流程。对重点项目在土地、能耗、环保指标、人才及用工等方面优先保障，提供优质服务，营造宽松的项目建设环境。
（三）基础设施日臻完善。初步完成国土空间总体规划，生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”划定基本完成。城市建设步伐加快。完成九龙东路、光马路、西环路、兴隆路等主干道“白改黑”和地下管网建设，五条达标街道弱电入地；实施棚户区、老旧小区改造18个，建成南城广场城市书房，新建农贸市场3个。实施城区污水管网扩建（一期）、2#橡胶坝工程，河道治理、雨污管网等工程推进顺利。乡村面貌持续改善。大力实施集镇提质工程，完成乡镇主街道“白改黑”工程。栽种树木94万株，新建垃圾中转站37座，拆除旱厕11132个，新建小游园、小广场70处。创建10个省级人居环境示范村、71个达标村。城乡交通更加便利。改造提升人行道5万余平方米，疏浚下水道47公里，整治背街小巷，打通县城“断头”路，形成“七纵六横”的城区路网框架。新建农村公路281公里，建设农村公路中小桥30座，建成农村公路安防设施869公里，全县1020个20户以上自然村全部通硬化路。创建农村公路安全示范路总长24.8公里。建设6个乡镇交通综合服务平台，西城汽车站、西城区公交场站建成投入使用。
（四）发展环境更加优化。持续深化重点领域改革，狠抓营商环境优化提升。农村改革有序推进。建成县乡村农村产权交易体系，推进农村集体资产、集体土地、林权等公开交易，并与银行合作，为乡村产业发展提供了资金支持。累计上线项目326个，成交71个项目，金额1.33亿元。农村集体产权制度改革持续深入，完成资产清查工作，农村土地经营权确权数据汇交通过农业农村部验收。重点领域改革持续深化。以开发区放权赋能改革为契机，启动“三化三制”改革，打造先进制造业开发区改革试点。完成发投、城投、交发三家县属国有投资公司社会化改制，释放企业发展活力。稳企惠企成效明显。建立营商环境“一办四组九专班”工作机制，创新创业生态持续优化。全年新开办企业1810家，增长79.2%。132个高频事项实现跨省通办，不动产登记、工程建设项目审批分别压缩至0.5日、18日办结。常态化开展“万人助万企”活动，解决企业诉求事项474个。积极落实相关减费让利政策，普惠型小微企业贷款利率均降至5%以内，全年直接融资占GDP比例达10%以上。
（五）绿色发展指数更高。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，出境河流水质均达到三类标准，巩固省级森林城市创建成果。坚决打赢“蓝天保卫战”。成功创建国家空气质量二级达标县。全县空气优良天数317天，空气质量持续改善。启动应急管控工作方案，综合管控大气污染天气，推进重点工业行业治污减排等大气污染防治任务，85家管控企业落实重污染天气管控及错峰生产。狠抓工地扬尘和散煤燃烧治理，累计安装油烟净化设施1028户，加强禁燃禁放监督管理，及时查改各类大气污染问题。着力打好“碧水保卫战”。加强集中式饮用水水源地保护力度，开展周边环境整治，饮用水水源地水质达标率100%，地下水考核点位水质级别保持稳定。大力推动“四水同治”，实施农村生态宜居环境综合整治，全面开展农村污水治理工作，规划实施农村水环境综合治理PPP项目。强化畜禽养殖污染防治，畜禽粪污资源化综合利用率96.7%。扎实推进“净土保卫战”。持续开展土壤污染状况调查及修复，编制《光山县土壤污染风险管控与修复成效评估报告》。土壤环境质量保持稳定，污染地块安全利用率100％。指导督促6家企业按照防治要求开展土壤污染防治工作。开展农用地土壤环境质量分级分类治理；推进土壤面源污染防治，建立包装废弃物收购网点33个；落实测土配方施肥，绿色防控率48%，统防统治率46.5%。
（六）民生福祉持续改善。坚持践行以人民为中心的发展思想，努力办好民生实事。社会保障水平提高。全县城镇新增就业12178人，失业人员再就业4538人，就业困难人员就业899人，新增转移农村劳动力10071人，新增返乡创业人员2642人，发放创业贷款5800万元。推进教育均衡发展。建成23所中心幼儿园，15年一贯制学校、县八小等重点项目加快建设。高考清华、北大录取15人，本科进线5390人。医疗和公共卫生服务能力提升。实行县城区网格化管理，按照“四早”要求，紧盯“五个重点”，扎牢“四个口袋”，统筹推进疫情常态化防控。加快建设县人民医院迁建、弦山院区工程。组建两个医疗健康集团，医共体建设加快推进。县域基层医疗机构就诊率65.4%，县域内就诊率90.2 %，群众满意率达99.4%。平安建设成效显著。信访工作综合成绩位居全省第三、全市第一，公众安全感和政法机关执法满意度位居全省前列、全市第一，连续六年被评为全省安全生产先进县，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，主导产业集群效应尚未形成，新兴产业发展不足，优化经济结构、加快动能转换任重道远；创新资源短缺，人才、能耗等要素制约明显，项目建设仍需提速提效；生态资源环境约束加剧，重点领域污染防治仍需加力；城乡基本公共服务均等化有待进一步提升，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨。
二、2022年经济社会发展的主要任务
2022年是党的二十大召开之年，是贯彻落实党的十九届六中全会精神、实施“十四五”规划的关键之年，做好全年各项工作，意义重大、责任重大。
今年主要预期目标是：生产总值和人均生产总值增长8%左右，全员劳动生产率增长7.5%以上，常住人口城镇化率提高1.7个百分点左右，研发经费投入强度在1%以上，人均可支配收入高于经济增长，规模以上工业增加值增长10.5%以上，固定资产投资增长12.5%以上，全社会消费品零售总额增长8%以上，CPI涨幅3%左右，一般公共预算收入增长7%以上，单位GDP能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
（一）推进乡村全面振兴。围绕提升农业效益、深化改革激发活力、建设“多彩田园”等方面，推进乡村振兴。继续巩固脱贫攻坚成果。持续落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口监测，做到早预警、早发现、早帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。强化产业扶贫、就业扶贫，加大“多彩田园”产业发展扶持力度，通过以奖代补方式重点支持有潜力、有市场前景的龙头企业，以产业带动群众增收致富。不断夯实农业发展基础。加快补齐农田基础设施短板，推进高标准农田、国家数字农业创新应用基地、农业精品示范园等重点项目，培育新型职业农民，加大培育经营主体力度。坚持粮食生产“稳面积、稳产量”的总体要求，强化粮食安全责任制考核，确保粮食生产面积稳定在85万亩以上。深入推进农村产业融合发展。发展认养农业、休闲农业、观光农业、体验农业，推进农业农村现代化。扩大“光山十宝”基地，打造“禾园”有机稻米、“蓝天”茗茶、“联兴”茶油等国家、省知名品牌；持续做优“两茶”产业，加快国家油茶综合示范园区项目建设，推动低产茶园提质增效，创建油茶和茶产业省级现代农业产业园。大力推进富美宜居乡村建设。分类有序推进乡村建设，规划以集镇为中心的乡村振兴示范点，完善相关设施，探索更多可复制、可推广的经验做法。做好建房、管房、用房三篇文章，强化农村房屋建设规划，全面清理违法违规建房，盘活农村闲置房屋资源，切实提升农房建设品质。大力倡导婚事新办、丧事简办、其他不办，坚决整治大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。深入举办“饺子宴”，加快形成新时代乡风文明新风尚。加快建设乡村振兴示范区。加快制定乡村振兴示范区发展规划，持续推进8类54个项目建设，建成油茶驿站、白兰茶舍等项目，大力发展乡村观光休闲旅游、茶林民宿等一批新业态，力争2年内建成乡村振兴光山样板。每个乡镇（街区）要打造1个乡村振兴示范村、5个生态宜居示范村。
（二）培育特色产业集群。坚定不移走工业强县、产业转型之路，围绕“1+1”产业布局，打造百亿级产业集群。持续提升园区承载能力。加快建设工业“八大产业园”，实现装备制造业、羽绒纺织服装产业达到50亿规模。加快建设三元节能环保装备产业园、年产30万吨特种金属材料深加工生产线项目，支持三元光电加快上市；加快建设平煤神马新材料产业园，三年内增加投资50亿元；做大白鲨针布产业园，加快推进年产300万平方米特种涂层材料、无纺布及非织造材料生产项目；加快建设天瑞绿色建材产业园，投产精品骨料机制砂生产线项目；建设纺织服装产业园，整合全县资源，打造设计、生产、品牌、销售一体化的光山羽绒和羽绒制品基地；启动静脉产业园二期建设；投产新宝电器汽车配件产业园；支持长垣飞地经济健康产业园在医疗卫材产业链上实现突破。加速文旅产业提档升级。深度发展体验式旅游，从“文、教、体、旅、乡、康”等方面，积极发展生态观光游、休闲度假游、历史文化游、徒步健身游等农文旅融合新业态。积极创建全域旅游示范区。推进钟鼓楼亲子乐园创建4A级景区，南王岗乡村会客厅、东岳民俗文化村、司马光油茶园创建3A级景区，启动正大街历史文化街区建设，建成“食尚光山”示范街区核心项目。积极发展电商、物流产业，加快新发地农产品批发市场暨冷链物流园、西城国际广场、现代粮食仓储物流园等项目建设，形成辐射带动效应。
（三）增强高质量发展后劲。持续开展“三个一批”活动，确保经济增长保持在合理区间，发展质效位居全市前列。抓好项目谋划。围绕2022年中央一号文件精神，谋划一批强基础、保民生、促长远的重点项目、特色项目；围绕产业现状，充分考虑差异化发展，谋划一批延链、补链、强链项目。抓牢项目建设。落实“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产”的推进机制，坚持重点项目周例会制度，分类建立台账，严格进行督导，确保项目建设推进有力。抓严项目管理。强化项目建设考核及责任追究，严格实行项目申报审批、招标投标、资金支付、联合验收等规范程序。扎实做好固定资产投资项目入库工作，确保项目尽快入库，做到应统尽统。抓实要素保障。积极向上争取政策和资金支持，破解政府和企业融资难问题。优化建设用地报批程序，通过企业书面承诺+职能部门并联审批的方式，实现工业项目“拿地即开工”。实行联审联批、模拟审批、容缺办理和一费制收费，加速重点项目落地。强化水电气供需日常动态监测，及时解决要素供应中存在的问题。
（四）优化城乡功能布局。依据信阳市豫东南高新技术产业开发区和高铁枢纽站规划建设，推动京港台高铁阜阳至黄冈段、南阳经信阳至合肥高铁（宁西高铁）规划建设。加快推进鸡商高速光山段建设，着力推动基础设施和公共服务向乡村延伸，努力打造宜业、宜居、宜游的高品质生活环境。全面提升城市品质。坚持“多规合一”，完成城乡国土空间规划，强化规划“前置审查”机制，做到“一个规划管到底，一张蓝图绘到底”。实施正大街历史文化街区修复改造，打造以九龙路为核心区域的城市会客厅。实施大广高速出口连接线、紫水大街提质工程，利用拆迁空白区域，建设一批体育公园、小游园、城市书房和停车场，打造书香光山、活力光山。大力加强智慧城市管理。健全完善“智慧城管+网格化”创建机制，巩固省级文明城市、国家卫生县城创建成果，积极创建国家文明城市。积极推动城市消费升级。打造城区“夜生活”生态圈和“慢游集聚区”，发展“夜间经济”。以“游乐乡村、消费城市”为目标，发展城市书吧、茶吧、音乐吧等“共享空间”、“城市驿站”。叫响“居游共享·不夜弦城”品牌，让老百姓共享发展成果。
（五）提振跨越发展活力。坚持以改革增动力，高效配置资源，全面提升创新能力。深化重点领域改革。实质推进开发区“管委会+公司”模式，实行“三化三制”改革，持续下放审批权限、压减审批事项、优化审批流程，推行“一枚印章管审批”方式，为开发区体制机制改革增添活力。加快发投、城投、交发3家县属国有公司市场化改制工作，健全市场运营结构，建立健全薪酬制度，制定目标考核体系，明确功能定位、业务范围，突出主责主业。持续深化农村改革。拓展农村承包地“三权分置”成果，推进农村宅基地制度改革，盘活农村闲置资产资源。探索推广农村集体经营性建设用地入市机制，发展壮大新型农村集体经济。持续深化供销合作社综合改革，利用县乡村三级农村产权交易体系，开展经营权流转、抵押融资交易，探索涉农保险、信贷、物流等业务。营造一流营商环境。激发市场主体活力，落实惠企政策，兑现奖励措施，切实减轻企业负担，释放民间资本和企业的发展活力；持续深化“万人助万企”活动， 落实落细“局长+1”工作机制，瞄准企业反映的突出问题，坚持什么问题突出就解决什么问题，切实为企业提供高效、全程化服务，让企业放心投资、专心创业、安心发展。
（六）打造绿水青山家园。持续改善生态环境质量，以更高标准打造宜居宜业的美丽家园。加大生态文明建设力度。全面落实“林长制”，加强天然林保护，森林覆盖率保持在30％以上。利用城市闲置地、边角地、废弃地“见缝插绿”，持续提升绿化覆盖率和人均公共绿地面积。深入推进生态文明建设体制机制改革，形成“源头严防、过程严管、后果严惩”三大制度体系，加强环保举报平台、上级部门转办等信访件的接处工作，确保处理率达100％。加强环境污染治理力度。加强大气污染防治，确保环境空气质量优良率达85％以上，六项污染物浓度稳定达到国家二级标准。强化水源地保护和水污染防治，加强五岳水库、泼河水库饮用水源地保护，加快推进城乡水环境综合治理工程，实现全域地表水质“保三争二”目标。加强土壤污染治理，扎实做好农业面源污染防治，畜禽粪污综合利用率达到96%以上。深入开展“清废行动”，土地安全利用率达100％，危废收集处置率达100％。加快绿色经济发展速度。大力发展绿色经济，以静脉产业园为依托，大力推进垃圾资源化利用，探索碳汇交易，发展循环经济。严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，根据能耗合理优化产业发展。推进林业产业发展，重点培育和发展特色果林、林下经济、森林康养、森林旅游。加强绿色低碳宣传教育，高质量高标准实施节水行动，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
（七）不断增进民生福祉。增进民生福祉是发展的根本目的，是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。提升就业服务水平。千方百计扩大就业，做好职业技能培训、创业担保贷款、社保补贴等工作，鼓励发展微商电商、网络直播等多样化就业方式，确保城镇新增就业7806人，失业人员再就业2348人，城镇登记失业率控制在3%以内。全面提升教育品质。启动县八小建设，加快15年一贯制学校、县二中、实验中学、城乡幼儿园等重点项目建设，确保2022年秋季二高紫光湖高中如期招生。完善医疗卫生服务体系。加快推进县域医共体建设，完善县、乡、村医疗卫生服务体系和公共卫生应急管理体系，加快建设县人民医院迁建、弦山院区、医养结合中心和公立医疗机构医养结合项目。抢抓新冠肺炎疫情后国家加快基础设施建设、加大公共卫生投入的机遇，争取早日开工建设县中医院、妇幼保健院、疾控中心检验检测综合楼、公共卫生智能化应急物资储备中心等项目。推动社会保障提质扩面。推进“全民参保”登记，推进多层次、多支柱养老保险体系建设，完善城乡居民基本医疗保险制度，按时足额支付各项社会保险待遇，完善社会救助保障体系，抓好空巢老人、重度残疾人、留守妇女儿童等弱势困难群体的动态排查和帮扶救助工作，确保不发生冲击社会道德底线的事件。深入推进“平安光山”建设，细化扫黑除恶常态化工作举措，扎实开展安全生产专项整治，确保社会大局安全稳定。
各位代表，新的蓝图令人憧憬，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，开拓创新，锐意进取，在实现“美好生活看信阳，红色光山走前列”的发展愿景中阔步前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
