光山县人民政府 
关于《光山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》解读
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。当前，我县正处于大有作为的重要战略机遇期、重大政策调整过渡期、风险挑战凸显期，全县产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其生态环境、文化旅游、新兴产业优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们要胸怀“两个大局”，按照落实“两个更好”的要求，正确把握形势，把准坐标方位，在识变应变求变中育先机开新局，集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，谱写新时代光山县高质量发展的新篇章。
根据《中共光山县委关于制定光山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县发改委认真听取各方面的意见，制定了《光山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。
《纲要》共分总论、分论和实施保障三大板块、十二个篇章，主要内容如下：
一、总论
总论主要是第一篇，开启现代化建设新征程。主要阐述了七个方面的内容：
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，县委、县政府充分发挥各级党组织战斗堡垒和模范带头作用，团结带领全县广大干部群众，深入学习贯彻习近平总书记视察河南和调研光山的重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府一系列重大战略部署，坚持稳中求进工作总基调，务实发展，积极作为，推进“十三五”规划目标任务全面完成并取得较好成效。《纲要》从综合实力明显增强、三大攻坚战全面打赢、产业结构加快优化调整、基础支撑能力持续提升、生态文明建设成效显著、改革开放全面深化、人民福祉持续改善、打赢疫情防控阻击战等八个方面系统简明地总结了决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的决定性成就。
2.“十四五”时期经济社会发展面临新形势
当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局加速演变，我国仍处于重要战略机遇期。我省经济长期向好的基本趋势没有改变，习近平总书记视察河南深入信阳革命老区调研指导工作，提出了两个“更好”的指示要求，为光山未来发展增强了动力、明确了方向。《纲要》从国内外环境、国家战略、中部地区崛起战略、大别山革命老区振兴发展和淮河生态经济带建设等多个方面分析我县面临的历史机遇。但是，我县是在实现脱贫摘帽的农业大县基础上推进现代化建设，肩负着发展和转型的双重任务，县域经济总量较小，工业基础薄弱，民生短板仍然不少，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域改革、产业结构优化、生态建设、民生改善等任务仍然艰巨，制约经济社会发展的因素仍然存在。
3.“十四五”时期经济社会发展指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南深入信阳革命老区到光山考察调研重要讲话精神，坚持以“两个更好”为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以全面建设中国智慧之乡为奋斗目标，以全面推进乡村振兴为总引领，以实施“六大战略”为总支撑，以弘扬“光山精神”为总保障，准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动经济发展高质量，确保全面建设社会主义现代化光山开好局、起好步，在加快振兴发展、实现“两个更好”中谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。
4.“十四五”时期光山县发展定位
这一部分关系我县未来发展方向，是《纲要》的重中之重。未来五年，我县要立足国家、河南省和信阳市相关要求，结合“十三五”以来我县发展实际，进一步站位全局，拉高标杆，厚植发展优势，扩大比较优势，开创先行优势。“十四五”时期我县五个发展定位是：
——国家生态文明建设示范县。发挥作为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的优势，深入实施“拥河发展”战略，将潢河光山段打造为乡村振兴、生态文明、新型城镇化“三个示范带”，建成“百里画廊”。推进生态产业化和产业生态化，不断探索生态优势转换为经济优势新途径，不断创新经济增长促进生态保护新模式，为全国同类县市树立生动范例，打造全国践行“两山”理论前沿阵地。
——全国知名的红色文化传承区。坚持红色引领，融合发展，全域思维，不断提升光山红色文化自身发展能力、融合发展能力、辐射带动能力，全面提升全县红色文化发展能级。保护好红色文化遗址遗存，凸显光山红色文化主体地位；挖掘红色文化承载的时代价值，为全县提供正确的精神指引；打造红色文化研学和旅游品牌，实现红色文化社会效益和经济效益有机统一；推进红色文化与经济社会融合发展，形成红色引领、多元文化共生共荣发展格局。
——河南省县域治理“三起来”创新实践区。发挥善于集中资源办大事制度优势，实施重大产业项目，引导群众共享产业发展成果，开创强县和富民统一起来新发展模式；发挥光山老区政策资源多、民营经济发达优势，引导激发创新创业活力，探索改革和发展结合起来新特色路径；发挥光山城镇化发展速度快优势，推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，构建城镇和乡村贯通起来新机制。通过模式创新、路径创新、机制创新，建成中原县域治理“三起来”样板区。
——河南省乡村振兴引领区。延续脱贫攻坚机制体制和昂扬向上的精气神，加快脱贫攻坚和乡村振兴接茬推进。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业从增产导向转向提质导向，构建乡村人与自然和谐共生的乡村发展新格局，创新传承光山农耕文化蕴含的优秀思想观念和人文精神，健全乡村治理体系，增进农民福祉，全面实现农业强、农村美、农民富，为全省、全国其他地区提供经验借鉴。
——信阳市新兴副中心城市。着力做大县域经济体量和主城区建设规模，提升资源要素吸引力、综合竞争力和地区影响力；发挥中心城市辐射带动作用，推动县城、火车站片区、产业集聚区、静脉产业园协同发展，打造区域发展高地。积极配合信阳市高位推动，加强与潢川县联动合作，依托潢河综合治理成效，以高铁枢纽站规划建设为抓手，加快推进“潢光一体化”建设，加快形成“交通互联、产业互补、城区互动、文化互融、民心互通”的一体化发展格局，合力打造鄂豫皖三省交界处的新兴副中心城市，成为信阳市的副中心。
5.“十四五”时期经济社会发展路径
围绕我县“十四五”发展定位，需要统筹布局，综合施策，科学谋划发展路径。我县“十四五”时期经济社会发展路径概括为“一二三四五六”。
——坚持一个主题。即坚持高质量发展这一主题。以高质量发展为总揽，统筹推进产业转型升级、乡村振兴、生态保护，实现产业围绕高质量调结构、城建围绕高质量上档次、社会事业围绕高质量上水平的发展新格局。以党建高质量引领经济社会发展高质量，凝聚起推动改革发展的强大合力。
——把握两个阶段。即把握好“十四五”规划阶段和2035年远景目标两个阶段。“十四五”时期突出巩固拓展脱贫攻坚成果和接茬推进乡村振兴阶段性历史特征，努力在生态保护、文化传承、区域副中心城市建设等方面打造样板、走在前列，为2035年建成“四个强县、一个家园”奠定坚实基础。
——加强三个统筹。即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展。统筹城乡基础设施、公共服务设施建设，形成城乡均衡发展、一体化发展模式。统筹区域发展，推进交通共网、产业互链、生态共建，加快潢光一体化。统筹县域生产、生活、生态功能布局，把产业美、生活美、生态美书写在光山辽阔大地上。
——推进四大振兴。即产业振兴、文化振兴、人才振兴、交通振兴。加快培育现代产业集群，以制造业挺起全县经济社会高质量发展的脊梁；推进传统文化创造性转化和创新性传承，以社会主义先进文化引领经济社会发展方向；加强专业型和高端人才引进和培育，以人才振兴推进科技创新发展；争取高铁等重大工程项目落地，以交通系统集成拓展县内外联动发展空间。
——突出五个地位。突出光山县大别山革命老区中心历史地位、中原智慧之乡地位、淮河经济带生态源头地位、大别山北麓交通枢纽地位、信阳市副中心城市地位，厚植发展优势，放大比较优势，开创未来优势，真正实现光山从区域边缘向区域中心跨越发展。
——强化六大支撑。持续实施乡村振兴、工业转型、新型城镇化、生态文明、现代服务业、民生社会事业“六大战略”支撑，作为光山未来五年经济社会高质量发展总抓手和开启社会主义现代化新征程的坚强保证。
6. “十四五”时期经济社会发展遵循的基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进和扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，更好发挥县城和各乡镇、园区积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
7. “十四五”时期经济社会发展目标
锚定二〇三五年远景目标，谋划“十四五”阶段性目标。经过未来五年的努力，努力实现六个“更大”目标。
——经济综合实力实现更大跨越。发展是第一要务，经济实力是综合实力的重要体现，也是社会发展进步的基础支撑。“十四五”期间，保持经济增速高于信阳市、全省平均水平，实现发展质量和效益显著提升、家底更加厚实，综合实力位居信阳市第一方阵。
——城乡融合发展实现更大突破。按照“人城产”发展理念优化城市空间功能分区和公共资源配置，县城对农村地区的枢纽辐射、创业创新、开放带动、文化引领功能大幅提升。实现巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，乡村产业发展进一步加快，乡村治理体系进一步完善，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。城乡基础设施、服务设施不断完善，人民收入水平差距不断缩小。
——生态建设取得更大进展。“两山”实践创新基地建设成果显著，大气环境质量持续改善，突出环境问题基本消除，自然保护地体系基本建成，城市生态屏障和生态廊道功能显著增强，生态建设和环境保护继续走在全省前列，叫响“全域旅游”名片。
——创新能力实现更大跃升。创新创业活力区建设取得更大进展，创新体系更加完善，科研投入强度明显高于信阳市平均水平，高水平创新载体平台建设实现新突破，高新技术企业数量实现翻番，创新主体和人才活力持续激发，创新体制机制更加健全，科研成果转化质量和效率明显提升，科技和产业创新走在信阳市前列，“智慧之乡”影响力进一步扩大。
——民生福祉实现更大改善。贯彻“以人民为中心”发展理念，坚持在发展中改善民生，大力发展教育事业，实施“健康光山”战略，推进文化繁荣兴盛，加强社会保障体系建设，基本民生底线不断夯实，重点领域改革取得积极进展，社会公共服务供给能力全面提升，群众多层次多样化需求得到更好满足，人民获得感幸福感安全感不断增强。
——治理效能实现更大提升。党的全面领导落实执行体系更加完善，社会主义民主法治更加健全，法治光山、平安光山建设深入推进，社会公平正义进一步彰显，服务型、法治型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提升，基层治理走在全市、全省前列，防范化解重大风险机制体制不断健全，发展安全保障更加有力。
二、分论（第二至十一篇）
从第二篇到第十一篇，是《纲要》的分论。主要阐述“十四五”我县计划实施的重大任务和重要举措。
第二篇，实施创新驱动新战略。未来五年，我县要紧紧抓住新一轮科技革命和产业革命机遇，聚焦高质量发展重点领域和关键环节，把科技创新、科学普及作为实现创新发展的两翼，以创新驱动为引领，完善多层次产业技术创新平台体系，提升创新资源集聚能力和创新成果转化能力，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式，全面激发全社会创新活力和创造潜能，实现发展动力转换。《纲要》主要从培育发展科技创新平台、优化创新创业生态、提升企业创新能力、推动产业链创新链深度融合、实施人才强县战略等五个方面进行具体阐述。
第三篇，构建现代产业新体系。构建现代产业体系是支撑光山经济社会可持续健康发展和赢得区域竞争优势的根本之策。围绕加快建设“经济强县”目标，《纲要》提出三个方面的重点任务。一是推进制造业高质量发展。立足传统产业基础和部分领域领先优势，做强四大主导产业集群，做优产业平台载体；打造一批科技含量高、发展前景大、带动力强的新兴产业和生产性服务业，形成经济增长新引擎，以制造业跨越式发展挺起光山经济社会高质量发展的“脊梁”。二是加快服务经济提质增效。以商务中心区为重要载体，优化调整城乡服务业布局，提升中心城区商圈功能，推动各类市场主体参与服务供给；加快优势服务业转型升级，积极发展生产性服务业，完善提升生活性服务业，推进与一、二产业融合发展，打造扩大就业、增加收入的“主战场”。三是大力发展全域旅游。抢抓创建省级全域旅游示范县的重大机遇，创新全域旅游发展模式，着力推动旅游业升级转型，优化全域旅游空间格局，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。整合全县精品旅游资源，构筑全域旅游景区景点支撑，以点促面，以面带线，联动发展，共同推进光山全域旅游高质量发展。
第四篇，构建扩大内需投资消费新格局。结合国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，《纲要》提出两个方面的重点举措，探索构建新发展格局的光山路径。一是坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，固根基、补短板、强弱项，以更大力度拓展投资空间。围绕交通、水利、新基建等重点发展领域，科学布局重大项目，建设现代化基础设施，构建低碳多元的能源支撑体系；创新投融资体制机制，激发各类主体投资活力，加大补短板投资力度，保持投资合理增长，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用。二是注重需求侧管理，促进消费扩容提质，更加有为融入国内大循环。完善扩大消费长效体制机制，优化提升消费环境，提高居民收入水平和消费能力，推动新能源汽车、电子电器、旅游等重点领域消费提档升级，培育消费新增长点，增强消费对经济增长的基础性支撑作用。
第五篇，激发改革开放新活力。“十四五”时期，我县要以融入共建“一带一路”为统领，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，形成一套改革开放“光山样板”，开创光山对内对外发展新局面。《纲要》提出了三个方面的工作着力点。一是改善提升营商环境。制定完善优化光山营商环境工作规划，持续深化“放管服”改革，营造高效便捷的政务环境、公平公正的法治环境、诚实守信的信用环境制。二是保障市场公平竞争。从加大产权保护力度、持续放宽市场准入、完善公平竞争制度等方面，加快建设现代市场体系，维护公平竞争的市场秩序，着力打造亲清新型政商关系。三是全面提升开放水平。实施外贸龙头企业培育工程，推动外贸高质量发展；精准开展招商引资，积极发展跨境电商、数字贸易等新型外贸业态；完善对外合作服务体系，加快建设开放型经济新体制，积极融入空中丝绸之路，开创国际国内合作空间。
第六篇，谱写乡村振兴新画卷。实施乡村振兴战略是实现农业农村现代化的必然选择，也是我县未来经济社会发展中一项重点工作。《纲要》规划了四项重要举措。一是加快农业高质量发展。扛稳粮食安全重任，做大做强高效种养业，把确保重要农产品特别是粮食供给作为实施乡村振兴战略的首要任务，加快建设现代农业强县。二是实施乡村建设行动。遵循乡村建设规律，改造提升农村基础设施和公共服务设施，改善农村人居环境，建设文明善治乡村。三是健全城乡融合发展体制机制。进一步调整理顺工农城乡关系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，显著缩小城乡差距，促进城乡融合发展。四是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续巩固“两不愁三保障”成果，严格落实过渡期内“四个不摘”政策，加快建立长短结合、标本兼治的体制机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。
第七篇，开创区域协调和新型城镇化新格局。优化我县国土空间布局，一个重要方面就是推进新型城镇化和区域协调发展。《纲要》强调了两个方面的工作任务。一是积极融入重大国家发展战略。把握新时代国家重大战略调整的机遇，依托大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带两大国家战略，积极借力长三角区域经济一体化发展战略、长江中游城市群发展战略，加强统筹谋划和上下衔接，推动区域协调发展。二是推进以人为核心的新型城镇化。一方面，做大做强中心城区，夯实县域经济基础，构建主城引领、城乡融合、多点支撑的高质量发展动力系统和空间格局；另一方面，优化城乡发展格局，以城镇体系协同发展为纽带，加快推进“潢光一体化”发展，逐步形成分工合理、功能完善、特色鲜明的现代城镇体系。
第八篇，绘就文化建设新篇章。光山历史文化厚重，如何将文化资源优势转化为产业发展优势，加快推进文化产业高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的需要，《纲要》提出了打造新时代“文旅强县”的远景目标，并部署了以下重点工作。一是以继承弘扬优秀传统文化为导向，凝聚共识，协力同心，突出弘扬司马光文化，全面建设“中国智慧之乡”；继续发掘红色文化、名人文化、民俗文化，继承弘扬优秀传统文化，推动多样文化交相辉映。二是大力推进公民道德建设，实施文明创建工程，提高社会文明程度。三是坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣文化事业，发展文化产业，打造现代文化产业体系。
第九篇，创建生态文明新示范。生态文明建设是我县“十四五”时期经济社会发展的重要任务。围绕生态文明建设，《纲要》提出了坚持绿水青山就是金山银山理念，创建全国园林城市、全国森林城市，打造生态宜居的“美丽光山”的行动口号。重点工作主要包括：统筹推进森林、湿地、城市、农田、流域五大生态系统建设，开展全域土地综合整治与生态修复，稳步提高全县森林覆盖率和绿化率；继续实施“拥河发展”战略，加强沿潢河百里生态廊道建设，大力实施国土绿化提速行动；深入打好污染防治攻坚战，消除群众关注的突出环境问题，持续改善环境质量；调整优化产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构，加快推进绿色低碳发展。
第十篇，实现人民幸福感新提升。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为我县经济和社会发展的出发点和落脚点，扎实推动共同富裕，改善人民生活品质，提高社会建设水平，使人民群众获得感、幸福感有新提升。《纲要》从推进基本公共服务标准化均等化、推进实现高质量就业、打造教育体育强县、织密多层次社会保障网、实施健康光山计划、积极应对人口老龄化等六个方面进行阐述并规划重点工程项目。
第十一篇，拓展社会治理新局面。光山正处于城乡关系重构、产业深度调整、区域布局优化的关键阶段，发展中的矛盾问题也暴露出一些治理体系和治理能力上的空白点和薄弱点，以重点领域的制度探索和治理效能带动建设系统完备的治理体系，提升社会治理能力，是我县需要肩负起的重要使命。《纲要》系统制定了三方面重点工作。一是推进治理体系和治理能力现代化。以做实做强社会基层治理基层为基础，推进数字政府建设，完善社会矛盾多元预防调处化解机制，创新社会治理方式，夯实光山社会治理现代化基石。二是完善社会治安防控体系。打造立体化信息化社会治安防控体系，深化应急管理体制改革，强化保障公共安全。三是筑牢安全发展防线。全面落实国家安全战略，把安全发展贯穿于经济社会发展各领域和全过程，加强安全体系和能力建设，防范和化解各种风险，建设更高水平的“平安光山”。
三、实施保障（第十二篇）
保障规划有效实施，必须坚持党的全面领导，激发全县广大干部群众的积极性、主动性，强化要素保障，强化项目支撑，健全规划实施机制，形成推动发展的强大合力，确保各项目标任务顺利完成。
新时代催人奋进，新征程重任在肩。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢记嘱托、坚定信心、勇担使命、锐意进取，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，助力光山高质量发展，谱写新时代中原更加出彩的光山县绚丽篇章而努力奋斗！
