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关于光山县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

发布时间:2023-02-27

——2023221日在县十五届人大三次会议上

县发展和改革委员会主任 李宗栋

 

各位代表:

受县人民政府委托,现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划(草案)提请县十五届人大次会议审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2022国民经济和社会发展计划执行情况

2022年,面对复杂严峻的发展环境和超出预期的风险挑战,全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,围绕市委“1335”工作布局,聚焦七大行动,高效统筹疫情防控和经济社会发展,确保主要经济指标增长保持在合理区间全县地区生产总值完成271.9亿元,增长4.3%,居全市第四;规模以上工业增加值增长7.8%,居全市第二;固定资产投资增长13.3%,居全市第二;一般公共预算收入增长1.8%,社会消费品零售总额增长1.8%;金融机构存款余额470.6亿元,增长16.1%;金融机构贷款余额177.7亿元,增长11.7%;全社会用电量12.3亿千瓦时,增长19.3%(其中工业用电量增速2.6%);节能减排、环境保护等约束性指标按省、市下达任务稳步推进。

(一)乡村振兴全面推进。围绕提升农业效益、深化改革激发活力、示范区建设等方面,推进乡村振兴。脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实四个不摘要求,将巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为首要任务,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,扎实开展排查和信息采集工作,压实各单位和帮扶人责任。强化产业扶贫、就业扶贫,加强易地扶贫搬迁后续扶持工作,牢牢守住不发生规模性返贫底线,顺利通过2022年度省巩固拓展脱贫攻坚成果后评估。农业农村基础更加夯实。坚决守牢粮食安全底线,坚持粮食生产稳面积、稳产量的总体要求,加强农田基础设施建设,建设高标准农田18万亩。以一稻两油三特色产业为抓手,全年种植水稻85万亩、再生稻10.5万亩(粮饲双优双高”1.2万亩)、小麦16万亩、优质双低油菜33.4万亩,新培育示范性经营主体27家。农村产业融合发展步伐加快。积极发展认养农业、休闲农业、观光农业、体验农业,推进农业农村现代化进程。建设油茶和茶产业省级现代农业产业园,全省油茶产业高质量发展推进会在我县召开。实施县国土绿化(大别山项目)暨国家油茶三年行动计划,新造储备林1000亩。光山十宝的品牌效应日益增强,禾园农合有机鲜稻米被认定为省知名农产品品牌。乡村振兴示范区建设成效显著。制定《光山县乡村振兴示范区产业发展规划》,覆盖槐店乡、文殊乡及大苏山国家森林公园管理区,面积272.5平方公里,包含44个行政村。确定以油茶和茶产业为主导产业,以油菜、蔬菜、食用菌、中药材等为特色产业,同时拓展产业链条,走农文旅三产融合发展道路。实施农文旅项目52个,引进文化产业特派员制度,以文化赋能乡村振兴,签约7个项目顺利实施。中心城镇、各乡镇集镇全部实现城乡环卫一体化管理,人居环境有效提升。入选2022年国家乡村振兴示范县创建单位。

(二)产业集群加快发展。坚持以构建主业突出、多元支撑的现代化产业格局为目标,围绕“1+1”产业布局,争取打造百亿级产业集群。园区承载力持续提升。建成大气治理环保装备、平煤神马新材料、白鲨针布、长垣飞地经济、新宝电器汽车配件、纺织服装等6大专业园区。羽绒创业中心及智能制造基地累计入驻企业15家,长沙远大住工装配式建筑、南浦集团天然气产业链等一批市场前景好、带动能力强的项目落地光山。实施智能化、绿色化、科技化改造,成功获批高新技术企业8家、省级创新平台企业5家。文旅产业提档升级。成功创建省级全域旅游示范区、全省旅游标准化示范县。县游客服务中心、22处旅游驿站建成启用。司马光油茶园、东岳村豫南民俗文化景区初步建成,钟鼓楼亲子乐园、南王岗乡村会客厅运营水平不断提升。花山寨会议旧址纪念馆和邓颖超祖居纪念馆改造提升工程如期完成,全域红色教育研学体系加快构建。成功创建4A级景区1个、3A 级景区3个、乡村康养旅游示范村6个。大力开展戏曲进乡村、光山花鼓戏公益性演出、红色文艺轻骑兵文艺下乡演出活动。

(三)发展动能稳步提升牢固树立项目为王理念,持续推动投资结构优化,稳步推进重点项目建设,为经济发展积蓄回稳向上的力量。建章立制强谋划。成立五部三组两中心,建立重点项目例会机制、协调督促推动机制、目标责任机制、考评奖惩机制和县领导分包联系机制,明确项目责任单位、责任人、办理事项和办理时限,定期督查通报。成立项目谋划小组,把握中央宏观经济政策取向和投资方向,建立项目谋划常态化机制。年初谋划实施“1335”项目138个,总投资802.7亿元,年度计划投资194.3亿元。6月份谋划下半年3个月内开工项目104个,总投资202.2亿元,年度计划投资33.3亿元;谋划6个月内开工项目53个,总投资231.6亿元,年度计划投资77.2亿元。凝聚合力强推进。紧紧围绕市下达军令旗目标任务,实施项目带动战略,形成了以项目谋划储备、开工建设、投产达效有序推进的良好局面。全年省市重点项目83个(省重点10个、市重点73个),纳入省三个一批项目61个,超额完成市下达省市重点项目、三个一批项目的军令旗目标任务。优化服务强保障。积极向上,主动作为,我县全年争取中央预算内投资项目31到位中央资金7.2亿元,位居全市第一;发行专项债项目25个、资金21.2亿元,位居全市第一。全县争资跑项到位资金30.3亿元。平煤神马集团共享储能项目被纳入2022年度省级独立储能电站示范项目(第一批)。

(四)城乡发展更加协调。提升基础设施水平,提高公共服务能力,着力打通城乡协调发展堵点,成功创建省第三批践行县域治理三起来示范县。城市品质持续提升。鸡商高速光山段进展顺利,大别山一号旅游公路和四好农村路示范路项目开工建设,光潢路光山段改造、乡镇街道白改黑提升工程顺利完工,建成农村公路320公里、安防工程500公里,交通网络体系外连内畅。改造老旧小区27个、背街小巷10条,建成光之蓝体育公园、颖园、翰园、城市书房等公共文化体育设施,新建智慧停车场16处,实施惠民小区步行街改造项目,紫水大街改造成为“2022年度城市达标街道示范项目,发布使用光山城市品牌主题LOGO,运动之城、活力之城、书香之城全面彰显。城市管理更加精细。落实细化网格责任制,积极争创全国文明城市创建国家卫生单位3个、省级卫生单位74个。实施市貌治脏城区14条主干道、非机动车道、路沿石等进行每日冲洗,日均处理生活垃圾170吨,道路扬尘得到有效控制。实施管网治堵修复破损污水管网148处,新建排水管网2594清淤排水管网16350米,整治提升窨井盖1194城市消费企稳回升。开展形式多样的促销活动,扩大市场消费需求,提升居民消费意愿。

(五)改革创新释放活力。坚持以改革增动力,高效配置资源,全面提升创新能力。重点改革持续深化。我县先进制造业开发区是全省31个改革试点开发区之一,围绕三化三制管委会+公司改革,推行一枚印章管审批改革,承接县级74项行政审批权限,实现园区事,园区办。深化县属国有企业体制机制、政策支持、资产监管、风险防控等方面市场化改革,开展绩效考核管理。农村改革全面深化。农村产权交易中心不断深化拓展,已累计成交286笔,成交额3.6亿元。探索在乡镇成立农村资产运营、土地流转服务、劳务服务三大中心,推动农村资产三变营商环境持续优化。2021年度营商环境评价位居全省第66名,首次进入全省第二方阵,连续两年位居全市第2位。深化放管服改革,实行局长+1”局长进大厅走流程工作机制,在各乡镇(街区)推行一枚印章管审批深入开展五减一优工作,推广使用豫事办”APP促进政务服务便利化、标准化、规范化。落实助企纾困政策,加强宣传报道和典型案例创新。

(六)生态底色更加靓丽。深入践行绿水青山就是金山银山理念,持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,为我县全方位推动高质量发展厚植生态底色。生态文明建设显著加强。把生态文明建设纳入全县国民经济和社会发展规划,成功创建省生态文明示范县、两山转化试点示范县,争创国家生态文明示范县。全面落实林长制,持续推进国土绿化,完成营造林8万亩污染治理力度明显加大。深入推进大气污染防治,全县空气优良天数达307天。长效推进水污染防治,加强饮用水源地监管,泼河水库、五岳水库水及双轮出镜断面水质累计均值达到地表水类,顺利实现市定出镜断面水质保三争二目标。官渡河入选首批省级美丽河湖。有力推进土壤污染防治,实施泼河水库区域环境综合整治、龙山湖水环境综合治理、斛山郑湾农村环境综合整治等项目,建成人工湿地48块。绿色经济发展显著加快。以静脉产业园为依托,大力推进垃圾资源化利用,探索碳汇交易,全力推进碳达峰、碳中和。依托北京新发地、信阳正和菌业等龙头企业,因地制宜发展中药材、食用菌等特色产业,以好的生态环境培育高品质农特产品。以全域生态、全域旅游理念,完善乡村基础设施建设,释放乡村生态红利。

(七)民生福祉不断厚植。坚持践行以人民为中心的发展思想,努力办好民生实事。就业保障持续加强。高质量推进人人持证、技能河南建设,全县城镇新增就业9400人,失业人员再就业2818人,就业困难人员就业769人,新增转移农村劳动力14964人,新增返乡创业人员4428人,发放创业贷款8185万元,就业创业更有保障。教育优质均衡发展二高紫光湖校区建成投入使用,高考成绩全市领先,本科进线5543人,清华北大录取17人,实现录取人数蝉联全市县区十四连冠。中考高分人数领跑全市。被评为市级学前教育、基础教育教学工作先进县。医疗服务水平全面提升。成功创建省级地方病综合防治示范县。县人民医院弦山院区主体完工,县城和乡镇医养结合项目初步建成。持续推进紧密型县域医共体建设,基层就诊率提高10%,更好服务群众健康。社会保障持续完善。探索公办养老机构转型,城镇社区养老服务设施实现全覆盖,退役军人安置、优抚政策得到全面落实,困难群众实现应保尽保、应救尽救。筑牢安全生产防线,全年没有发生重大安全事故,被评为省、市平安建设优秀县、省信访工作优秀县,连续3两率调查排名居于全市前列,人民群众的获得感、幸福感和安全感持续提升。

肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,我县发展不平衡不充分的问题仍比较突出,推进高质量发展还有许多卡点瓶颈主要表现在:产业基础能力较弱、房地产持续低迷、创新发展活力不够、公共服务供给不足、金融支持实体经济能力不强、风险隐患依然存在等。对照年初计划,地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额和一般公共预算收入等指标未能完成目标任务,主要原因在于二季度以来疫情等超预期因素,造成物流不畅、成本上涨、接触性聚集性消费受限,经济发展受到了较大影响。

二、2023年经济社会发展的主要任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是光山大发展、大提升、大跨越的关键之年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,弘扬伟大建党精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,持续实施七大行动,加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的社会主义现代化光山,奋力谱写红色光山走前列新篇章。

今年主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%以上,固定资产投资增长12.5%以上,规模以上工业增加值增长9%以上,社会消费品零售总额增长8.5%以上,一般公共预算收入增长7%以上,常住人口城镇化率增长1.7个百分点以上,研发经费投入强度1%以上,居民消费价格涨幅3%左右,单位GDP能耗与十四五控制目标统筹衔接。

)着力乡村振兴扛旗。巩固拓展脱贫攻坚成果。持续落实四个不摘要求,扎实做好脱贫人口稳岗就业和易地扶贫搬迁后续扶持等重点工作,守住不发生规模性返贫底线。持续开展问题排查整改,加大兜底性保障力度;紧盯监测户,开展一对一精准有效帮扶,确保每户都有2以上稳定增收措施;紧盯低收入人群,坚持常态化排查和集中排查相结合,做到早发现、早干预、早帮扶加快推进示范区建设。深入实施十百千万工程,聚焦乡村振兴示范区建设,积极探索片区综合开发资金自平衡和投融建运一体化模式,加快推动项目落地。全力打造河南省特色产业发展引领区和鄂豫皖高品质农文旅融合示范区。充分发挥省文产特派员制度试点县的优势,推动项目加快建设。打造宜居宜业和美乡村完善乡村交通、教育、医疗、文化、养老等基础设施建设,常态化开展人居环境整治行动,提高农村垃圾、污水处理和资源化利用水平。高标准打造东岳未来社区,积极推进村民之家基层服务综合体,持续创建示范引领村和生态宜居村组,全力打造美丽乡村。

(二)着力产业绿色发展。提高农业效益。围绕一稻二油三特色的产业布局,培育壮大正和菌业、福牛牧业、富仁辉、新发地等龙头企业,促进多彩田园产业提质升级,建立健全联农带农机制,推动共享共富。发展优质稻种植60万亩、再生稻15万亩,新发展油茶种植5万亩以上,稳定双低油菜种植40万亩、茶叶种植24万亩。大力开展三品一标产品品牌认证和企业品牌申报,创建油茶和茶国家级现代农业产业园、全国绿色食品原料标准化生产基地、国家级农产品质量安全县。提质工业转型。树牢工业强县战略,发展壮大装备制造和纺织服装产业,持续固链补链延链强链,打造现代创新产业体系。开展优质企业梯度培育行动,加大个转企、小升规、规改股力度,培育申报国家级专精特新小巨人企业1家以上、省级专精特新企业7家以上。推进产业数字化和数字产业化,加快工业互联网平台建设,备案国家科技型中小企业40家以上,培育申报国家级高新技术企业4家以上。提升三产活力。顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,扩大服务消费,倡导绿色消费,拓展农村消费,着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。以县域商业体系建设示范县为平台,加快推进商贸流通、交通运输、邮政快递、供销服务资源共享,建成客货邮一体化体系,畅通农产品上行、工业品下行渠道,打造豫南区域性商贸物流中心。

)着力城市建造升级。打造景观靓点。围绕城区功能定位、空间布局,促进城区格局重塑、整体优化、全面提升,做好休闲生活文章。配套完善公园、游园、城市书房和停车场,大力发展便利店、社区菜店等社区商业,拓宽物业服务,加快形成5分钟社区生活圈,配建15分钟健身休闲圈。多区联动发展。加快落实区域协调发展战略,推进与豫东南高新区交通联通、产业贯通、机制协同、要素协同、共建共享。深入推进县域治理三起来示范县建设,在有规划的地方建设有规划的房子、落实有规划的项目,推动乡镇内涵式、精致式发展和节约集约用地。持续推动集镇所在地基础设施提质和公共服务提升,开展乡镇集镇交通秩序整治。改造乡镇农贸市场10个以上,持续展乡镇集镇交通秩序整治提升治理水平。推进城乡网格高效运行,推广运用基层治理数字化平台APP,全面构筑立体化社会治理网络体系。优化升级智慧光山系统,拓展智慧+”领域应用,提升智慧城市建设水平。推进数字乡村建设,全领域提升数字治理能力。

(四)着力交旅文创出彩。加快交旅融合发展。构建便捷高效的快进交通网络,全力保障南信合高铁开工建设,力争京港台阜阳至黄冈高铁启动建设。继续推进旅游公路路域环境整治,加快大别山一号旅游公路示范路建设,开工建设S337盛湾至凉亭县界道路改建工程、红二十五军长征线,进一步完善交通设施旅游服务功能,增强交通旅游产品供给。推进普通干线公路畅通畅连,改建S205线泼陂河至光新交界段、S217线息光交界至光新交界段。推进农村公路提档提质,完成农村公路200公里建设任务。打造红色教育研学品牌。深挖光山红色资源,继续讲好光山故事,开展大别山党课别样红系列主题党课。加强红色基因库建设,加强红色资源保护利用,开工建设大别山红色研学营地、红二十五军国家长征文化公园。大力培育文创产业,开发运营大苏山国家森林公园、钟鼓楼亲子乐园、南王岗乡村会客厅等旅游景点。推动全域旅游发展。积极创建省级文化旅游消费示范县,努力建成知名的大别山北麓旅游目的地。立足红色文化、生态资源、传统村落、特色产业,发展壮大殷棚旅游小镇、砖桥红色小镇影响力,激活仙居独山、寨河杜岗、孙铁铺朱楼等美丽乡村新动能,打造南部乡镇休闲观光旅游环线和北部乡镇乡村慢生活旅游片区。打造民宿品牌,新建(改建)民宿30家以上。

(五)着力品质生活引领。加大生态环保投入。争创国家生态文明建设示范县。深入实施蓝天、碧水、净土工程,抓好六控一禁措施落实,扎实推进幸福河湖创建和四水同治,开展饮用水源地周边环境排查整治工作,加强土壤环境监测监管能力建设。建设高质量教育体系。巩固义务教育优质均衡成果,加强教师队伍建设,健全表彰激励机制,努力提升全县教育教学质量。加快紫光湖学校、朝阳十二年一贯制学校等建设。稳定和扩大就业。积极开展支持就业创业系列活动,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,加强就业帮扶和农民工技能培训,统筹做好高校毕业生、农民工城镇困难人员等重点群体就业工作,有效促进农村劳动力转移就业,提高创业带动就业水平。完善健康服务体系。完善公共卫生监测预警和防控救治体系,持续落实疫情防控优化政策,县人民医院和弦山院区相继投入使用,建成县医养结合中心。夯实县域综合医疗服务能力,实现县域医共体更高层次运营。完善社会保障网。不断深化社会保障制度改革,着力构建更加公平、可持续、多层次、多支柱的社会保障体系,进一步健全全县基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,促进重大疾病医疗保险和救助制度完善成熟,让人民生活更加幸福和美好。高质量完成2023年重点民生实事。

着力改革创新赋能推进重点领域改革。推动先进制造业开发区管理体制改革,建立完善以公开聘任制、绩效考核制、薪酬激励制为核心的选人用人机制和考核评价制度。深入实施国有企业改革,完善国有企业法人治理结构。健全财税金融体制,稳步推进预算一体化管理改革。深化乡镇管理体制机制改革,提升行政和服务效率。探索宅基地有偿退出、异地安置、保留资格等形式,有效引导农村人口向集镇集中。深入推动绿色金融创新,争创全域绿色金融改革创新示范区。多措并举招商引资。坚持二分之一招商工作法,把准招商方向和目标,加强信苏对口合作,深入实施1+1产业链精准招商,招引链主企业聚链强链,落地专精特新企业延链补链。全力推进项目建设。树牢项目为王理念,紧盯国家政策导向和产业转移趋势,提高项目谋划质量,提升项目开工率、投产率、达效率和入库率。健全重点项目推进机制,持续落实三个一批和月开工竞赛活动,完成固定资产投资180亿元以上。加快推进五岳抽水蓄能电站、袁湾水库项目建设。全面推行标准地、容缺办理、告知承诺、联审联批等服务机制。持续优化营商环境。坚定不移支持民营经济高质量发展,深化万人助万企活动,刚性落实助企纾困政策,推动免申即享、直达快享、应享尽享,提高政务服务水平和质效,让企业和各类市场主体更有获得感,增强县域发展后劲。深化诚信政府建设,清理政府履约、政府欠款事项,兑现政府承诺,树立良好政府形象。争取营商环境排名进入全省第一方阵,争创省社会信用体系建设示范县

(七)着力平安创建提标。全面防范化解重大风险。严格实总体国家安全观,以系统观念构建大安全格局。高度关注非法集资风险预警,因企施策化解重点企业债务风险。防范化解房地产风险,加快推进问题楼盘处置化解。防范政府债务风险,坚决守好风险底线。深化社会综合治理。加快完善立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,扎实做好信访矛盾调处化解工作,提高重大突发事件应对处置能力。深入实施八五普法,不断提高基层社会治理法治化水平。突出抓好安全生产。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产专项整治行动,加强隐患排查和应急演练,健全完善应急管理体制,坚决遏制重特大安全事故。严管细查食品药品安全,巩固省级食品安全示范县创建成果,切实保障人民群众舌尖上的安全

各位代表,做好2023年经济社会发展工作任务艰巨责任重大使命光荣。我们将在县委县政府的坚强领导下,凝心聚力,团结拼搏,锐意进取,加快推进县域经济高质量发展,为奋力实现红色光山走前列目标而努力奋斗。