光山县人民政府 
关于光山县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——2023年2月21日在县十五届人大三次会议上
县发展和改革委员会主任 李宗栋
各位代表：
受县人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划（草案）提请县十五届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，面对复杂严峻的发展环境和超出预期的风险挑战，全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，围绕市委“1335”工作布局，聚焦“七大行动”，高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保主要经济指标增长保持在合理区间。全县地区生产总值完成271.9亿元，增长4.3%，居全市第四；规模以上工业增加值增长7.8%，居全市第二；固定资产投资增长13.3%，居全市第二；一般公共预算收入增长1.8%，社会消费品零售总额增长1.8%；金融机构存款余额470.6亿元，增长16.1%；金融机构贷款余额177.7亿元，增长11.7%；全社会用电量12.3亿千瓦时，增长19.3%（其中工业用电量增速2.6%）；节能减排、环境保护等约束性指标按省、市下达任务稳步推进。
（一）乡村振兴全面推进。围绕提升农业效益、深化改革激发活力、示范区建设等方面，推进乡村振兴。脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，将巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为首要任务，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实开展排查和信息采集工作，压实各单位和帮扶人责任。强化产业扶贫、就业扶贫，加强易地扶贫搬迁后续扶持工作，牢牢守住不发生规模性返贫底线，顺利通过2022年度省巩固拓展脱贫攻坚成果后评估。农业农村基础更加夯实。坚决守牢粮食安全底线，坚持粮食生产“稳面积、稳产量”的总体要求，加强农田基础设施建设，建设高标准农田18万亩。以“一稻两油三特色”产业为抓手，全年种植水稻85万亩、再生稻10.5万亩（“粮饲双优双高”1.2万亩）、小麦16万亩、优质“双低”油菜33.4万亩，新培育示范性经营主体27家。农村产业融合发展步伐加快。积极发展认养农业、休闲农业、观光农业、体验农业，推进农业农村现代化进程。建设油茶和茶产业省级现代农业产业园，全省油茶产业高质量发展推进会在我县召开。实施县国土绿化（大别山项目）暨国家油茶三年行动计划，新造储备林1000亩。“光山十宝”的品牌效应日益增强，“禾园农合”有机鲜稻米被认定为省知名农产品品牌。乡村振兴示范区建设成效显著。制定《光山县乡村振兴示范区产业发展规划》，覆盖槐店乡、文殊乡及大苏山国家森林公园管理区，面积272.5平方公里，包含44个行政村。确定以油茶和茶产业为主导产业，以油菜、蔬菜、食用菌、中药材等为特色产业，同时拓展产业链条，走农文旅三产融合发展道路。实施农文旅项目52个，引进“文化产业特派员”制度，以文化赋能乡村振兴，签约7个项目顺利实施。中心城镇、各乡镇集镇全部实现城乡环卫一体化管理，人居环境有效提升。入选2022年国家乡村振兴示范县创建单位。
（二）产业集群加快发展。坚持以构建主业突出、多元支撑的现代化产业格局为目标，围绕“1+1”产业布局，争取打造百亿级产业集群。园区承载力持续提升。建成大气治理环保装备、平煤神马新材料、白鲨针布、长垣飞地经济、新宝电器汽车配件、纺织服装等6大专业园区。羽绒创业中心及智能制造基地累计入驻企业15家，长沙远大住工装配式建筑、南浦集团天然气产业链等一批市场前景好、带动能力强的项目落地光山。实施智能化、绿色化、科技化改造，成功获批高新技术企业8家、省级创新平台企业5家。文旅产业提档升级。成功创建省级全域旅游示范区、全省旅游标准化示范县。县游客服务中心、22处旅游驿站建成启用。司马光油茶园、东岳村豫南民俗文化景区初步建成，钟鼓楼亲子乐园、南王岗乡村会客厅运营水平不断提升。花山寨会议旧址纪念馆和邓颖超祖居纪念馆改造提升工程如期完成，全域红色教育研学体系加快构建。成功创建4A级景区1个、3A 级景区3个、乡村康养旅游示范村6个。大力开展戏曲进乡村、光山花鼓戏公益性演出、“红色文艺轻骑兵”文艺下乡演出活动。
（三）发展动能稳步提升。牢固树立“项目为王”理念，持续推动投资结构优化，稳步推进重点项目建设，为经济发展积蓄回稳向上的力量。建章立制强谋划。成立“五部三组两中心”，建立重点项目例会机制、协调督促推动机制、目标责任机制、考评奖惩机制和县领导分包联系机制，明确项目责任单位、责任人、办理事项和办理时限，定期督查通报。成立项目谋划小组，把握中央宏观经济政策取向和投资方向，建立项目谋划常态化机制。年初谋划实施“1335”项目138个，总投资802.7亿元，年度计划投资194.3亿元。6月份谋划下半年3个月内开工项目104个，总投资202.2亿元，年度计划投资33.3亿元；谋划6个月内开工项目53个，总投资231.6亿元，年度计划投资77.2亿元。凝聚合力强推进。紧紧围绕市下达“军令旗”目标任务，实施项目带动战略，形成了以项目谋划储备、开工建设、投产达效有序推进的良好局面。全年省市重点项目83个（省重点10个、市重点73个），纳入省“三个一批”项目61个，超额完成市下达省市重点项目、“三个一批”项目的“军令旗”目标任务。优化服务强保障。积极向上，主动作为，我县全年争取中央预算内投资项目31个、到位中央资金7.2亿元，位居全市第一；发行专项债项目25个、资金21.2亿元，位居全市第一。全县争资跑项到位资金30.3亿元。平煤神马集团共享储能项目被纳入2022年度省级独立储能电站示范项目（第一批）。
（四）城乡发展更加协调。提升基础设施水平，提高公共服务能力，着力打通城乡协调发展堵点，成功创建省第三批践行县域治理“三起来”示范县。城市品质持续提升。鸡商高速光山段进展顺利，大别山一号旅游公路和“四好农村路”示范路项目开工建设，光潢路光山段改造、乡镇街道“白改黑”提升工程顺利完工，建成农村公路320公里、安防工程500公里，交通网络体系外连内畅。改造老旧小区27个、背街小巷10条，建成光之蓝体育公园、颖园、翰园、城市书房等公共文化体育设施，新建智慧停车场16处，实施惠民小区步行街改造项目，紫水大街改造成为“2022年度城市达标街道示范项目”，发布使用光山城市品牌主题LOGO，运动之城、活力之城、书香之城全面彰显。城市管理更加精细。落实细化网格责任制，积极争创全国文明城市，创建国家卫生单位3个、省级卫生单位74个。实施市貌“治脏”，对城区14条主干道、非机动车道、路沿石等进行每日冲洗，日均处理生活垃圾170吨，道路扬尘得到有效控制。实施管网“治堵”，修复破损污水管网148处，新建排水管网2594米，清淤排水管网16350米，整治提升窨井盖1194个。城市消费企稳回升。开展形式多样的促销活动，扩大市场消费需求，提升居民消费意愿。
（五）改革创新释放活力。坚持以改革增动力，高效配置资源，全面提升创新能力。重点改革持续深化。我县先进制造业开发区是全省31个改革试点开发区之一，围绕“三化三制”和“管委会+公司”改革，推行“一枚印章管审批”改革，承接县级74项行政审批权限，实现“园区事，园区办”。深化县属国有企业体制机制、政策支持、资产监管、风险防控等方面市场化改革，开展绩效考核管理。农村改革全面深化。农村产权交易中心不断深化拓展，已累计成交286笔，成交额3.6亿元。探索在乡镇成立农村资产运营、土地流转服务、劳务服务三大中心，推动农村资产“三变”。营商环境持续优化。2021年度营商环境评价位居全省第66名，首次进入全省第二方阵，连续两年位居全市第2位。深化“放管服”改革，实行“局长+1”、“局长进大厅走流程”工作机制，在各乡镇（街区）推行“一枚印章管审批”。深入开展“五减一优”工作，推广使用“豫事办”APP，促进政务服务便利化、标准化、规范化。落实助企纾困政策，加强宣传报道和典型案例创新。
（六）生态底色更加靓丽。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，为我县全方位推动高质量发展厚植生态底色。生态文明建设显著加强。把生态文明建设纳入全县国民经济和社会发展规划，成功创建省生态文明示范县、全省“两山”转化试点示范县，争创国家生态文明示范县。全面落实“林长制”，持续推进国土绿化，完成营造林8万亩。污染治理力度明显加大。深入推进大气污染防治，全县空气优良天数达307天。长效推进水污染防治，加强饮用水源地监管，泼河水库、五岳水库水及双轮出镜断面水质累计均值达到地表水Ⅱ类，顺利实现市定出镜断面水质“保三争二”目标。官渡河入选首批省级美丽河湖。有力推进土壤污染防治，实施泼河水库区域环境综合整治、龙山湖水环境综合治理、斛山郑湾农村环境综合整治等项目，建成人工湿地48块。绿色经济发展显著加快。以静脉产业园为依托，大力推进垃圾资源化利用，探索碳汇交易，全力推进碳达峰、碳中和。依托北京新发地、信阳正和菌业等龙头企业，因地制宜发展中药材、食用菌等特色产业，以好的生态环境培育高品质农特产品。以全域生态、全域旅游理念，完善乡村基础设施建设，释放乡村生态红利。
（七）民生福祉不断厚植。坚持践行以人民为中心的发展思想，努力办好民生实事。就业保障持续加强。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，全县城镇新增就业9400人，失业人员再就业2818人，就业困难人员就业769人，新增转移农村劳动力14964人，新增返乡创业人员4428人，发放创业贷款8185万元，就业创业更有保障。教育优质均衡发展。二高紫光湖校区建成投入使用，高考成绩全市领先，本科进线5543人，清华北大录取17人，实现录取人数蝉联全市县区“十四连冠”。中考高分人数领跑全市。被评为市级学前教育、基础教育教学工作先进县。医疗服务水平全面提升。成功创建省级地方病综合防治示范县。县人民医院弦山院区主体完工，县城和乡镇医养结合项目初步建成。持续推进紧密型县域医共体建设，基层就诊率提高10%，更好服务群众健康。社会保障持续完善。探索公办养老机构转型，城镇社区养老服务设施实现全覆盖，退役军人安置、优抚政策得到全面落实，困难群众实现应保尽保、应救尽救。筑牢安全生产防线，全年没有发生重大安全事故，被评为省、市平安建设优秀县、省信访工作优秀县，连续3年“两率”调查排名居于全市前列，人民群众的获得感、幸福感和安全感持续提升。
肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展不平衡不充分的问题仍比较突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，主要表现在：产业基础能力较弱、房地产持续低迷、创新发展活力不够、公共服务供给不足、金融支持实体经济能力不强、风险隐患依然存在等。对照年初计划，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额和一般公共预算收入等指标未能完成目标任务，主要原因在于二季度以来疫情等超预期因素，造成物流不畅、成本上涨、接触性聚集性消费受限，经济发展受到了较大影响。
二、2023年经济社会发展的主要任务
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是光山大发展、大提升、大跨越的关键之年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，持续实施“七大行动”，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的社会主义现代化光山，奋力谱写“红色光山走前列”新篇章。
今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长12.5%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，一般公共预算收入增长7%以上，常住人口城镇化率增长1.7个百分点以上，研发经费投入强度1%以上，居民消费价格涨幅3%左右，单位GDP能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。
（一）着力乡村振兴扛旗。巩固拓展脱贫攻坚成果。持续落实“四个不摘”要求，扎实做好脱贫人口稳岗就业和易地扶贫搬迁后续扶持等重点工作，守住不发生规模性返贫底线。持续开展问题排查整改，加大兜底性保障力度；紧盯监测户，开展“一对一”精准有效帮扶，确保每户都有2项以上稳定增收措施；紧盯低收入人群，坚持常态化排查和集中排查相结合，做到“早发现、早干预、早帮扶”。加快推进示范区建设。深入实施“十百千万”工程，聚焦乡村振兴示范区建设，积极探索片区综合开发资金自平衡和“投融建运”一体化模式，加快推动项目落地。全力打造“河南省特色产业发展引领区和鄂豫皖高品质农文旅融合示范区”。充分发挥省“文产特派员”制度试点县的优势，推动项目加快建设。打造宜居宜业和美乡村。完善乡村交通、教育、医疗、文化、养老等基础设施建设，常态化开展人居环境整治行动，提高农村垃圾、污水处理和资源化利用水平。高标准打造东岳未来社区，积极推进“村民之家”基层服务综合体，持续创建示范引领村和生态宜居村组，全力打造美丽乡村。
（二）着力产业绿色发展。提高农业效益。围绕“一稻二油三特色”的产业布局，培育壮大正和菌业、福牛牧业、富仁辉、新发地等龙头企业，促进“多彩田园”产业提质升级，建立健全联农带农机制，推动共享共富。发展优质稻种植60万亩、再生稻15万亩，新发展油茶种植5万亩以上，稳定“双低”油菜种植40万亩、茶叶种植24万亩。大力开展“三品一标”产品品牌认证和企业品牌申报，创建油茶和茶国家级现代农业产业园、全国绿色食品原料标准化生产基地、国家级农产品质量安全县。提质工业转型。树牢“工业强县”战略，发展壮大装备制造和纺织服装产业，持续固链补链延链强链，打造现代创新产业体系。开展优质企业梯度培育行动，加大个转企、小升规、规改股力度，培育申报国家级“专精特新”小巨人企业1家以上、省级“专精特新”企业7家以上。推进产业数字化和数字产业化，加快工业互联网平台建设，备案国家科技型中小企业40家以上，培育申报国家级高新技术企业4家以上。提升三产活力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，倡导绿色消费，拓展农村消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。以县域商业体系建设示范县为平台，加快推进商贸流通、交通运输、邮政快递、供销服务资源共享，建成“客货邮”一体化体系，畅通“农产品上行、工业品下行”渠道，打造豫南区域性商贸物流中心。
（三）着力城市建造升级。打造景观靓点。围绕城区功能定位、空间布局，促进城区格局重塑、整体优化、全面提升，做好休闲生活文章。配套完善公园、游园、城市书房和停车场，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，加快形成5分钟社区生活圈，配建15分钟健身休闲圈。多区联动发展。加快落实区域协调发展战略，推进与豫东南高新区交通联通、产业贯通、机制协同、要素协同、共建共享。深入推进县域治理“三起来”示范县建设，在有规划的地方建设有规划的房子、落实有规划的项目，推动乡镇内涵式、精致式发展和节约集约用地。持续推动集镇所在地基础设施提质和公共服务提升，开展乡镇集镇交通秩序整治。改造乡镇农贸市场10个以上，持续开展乡镇集镇交通秩序整治。提升治理水平。推进城乡网格高效运行，推广运用基层治理数字化平台APP，全面构筑立体化社会治理网络体系。优化升级智慧光山系统，拓展“智慧+”领域应用，提升智慧城市建设水平。推进数字乡村建设，全领域提升数字治理能力。
（四）着力交旅文创出彩。加快交旅融合发展。构建便捷高效的“快进”交通网络，全力保障南信合高铁开工建设，力争京港台阜阳至黄冈高铁启动建设。继续推进旅游公路路域环境整治，加快大别山一号旅游公路示范路建设，开工建设S337盛湾至凉亭县界道路改建工程、红二十五军长征线，进一步完善交通设施旅游服务功能，增强交通旅游产品供给。推进普通干线公路畅通畅连，改建S205线泼陂河至光新交界段、S217线息光交界至光新交界段。推进农村公路提档提质，完成农村公路200公里建设任务。打造红色教育研学品牌。深挖光山红色资源，继续讲好“光山故事”，开展“大别山党课别样红”系列主题党课活动。加强红色基因库建设，加强红色资源保护利用，开工建设大别山红色研学营地、红二十五军国家长征文化公园。大力培育文创产业，开发运营大苏山国家森林公园、钟鼓楼亲子乐园、南王岗乡村会客厅等旅游景点。推动全域旅游发展。积极创建省级文化旅游消费示范县，努力建成知名的大别山北麓旅游目的地。立足红色文化、生态资源、传统村落、特色产业，发展壮大殷棚旅游小镇、砖桥红色小镇影响力，激活仙居独山、寨河杜岗、孙铁铺朱楼等美丽乡村新动能，打造南部乡镇休闲观光旅游环线和北部乡镇乡村慢生活旅游片区。打造民宿品牌，新建（改建）民宿30家以上。
（五）着力品质生活引领。加大生态环保投入。争创国家生态文明建设示范县。深入实施蓝天、碧水、净土工程，抓好“六控一禁”措施落实，扎实推进“幸福河湖”创建和“四水同治”，开展饮用水源地周边环境排查整治工作，加强土壤环境监测监管能力建设。建设高质量教育体系。巩固义务教育优质均衡成果，加强教师队伍建设，健全表彰激励机制，努力提升全县教育教学质量。加快紫光湖学校、朝阳十二年一贯制学校等建设。稳定和扩大就业。积极开展支持就业创业系列活动，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，加强就业帮扶和农民工技能培训，统筹做好高校毕业生、农民工城镇困难人员等重点群体就业工作，有效促进农村劳动力转移就业，提高创业带动就业水平。完善健康服务体系。完善公共卫生监测预警和防控救治体系，持续落实疫情防控优化政策，县人民医院和弦山院区要相继投入使用，建成县医养结合中心。夯实县域综合医疗服务能力，实现县域医共体更高层次运营。完善社会保障网。不断深化社会保障制度改革，着力构建更加公平、可持续、多层次、多支柱的社会保障体系，进一步健全全县基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进重大疾病医疗保险和救助制度完善成熟，让人民生活更加幸福和美好。高质量完成2023年重点民生实事。
（六）着力改革创新赋能。推进重点领域改革。推动先进制造业开发区管理体制改革，建立完善以“公开聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”为核心的选人用人机制和考核评价制度。深入实施国有企业改革，完善国有企业法人治理结构。健全财税金融体制，稳步推进预算一体化管理改革。深化乡镇管理体制机制改革，提升行政和服务效率。探索宅基地有偿退出、异地安置、保留资格等形式，有效引导农村人口向集镇集中。深入推动绿色金融创新，争创全域绿色金融改革创新示范区。多措并举招商引资。坚持“二分之一”招商工作法，把准招商方向和目标，加强信苏对口合作，深入实施“1+1”产业链精准招商，招引“链主”企业聚链强链，落地专精特新企业延链补链。全力推进项目建设。树牢“项目为王”理念，紧盯国家政策导向和产业转移趋势，提高项目谋划质量，提升项目开工率、投产率、达效率和入库率。健全重点项目推进机制，持续落实“三个一批”和月开工竞赛活动，完成固定资产投资180亿元以上。加快推进五岳抽水蓄能电站、袁湾水库项目建设。全面推行“标准地”、容缺办理、告知承诺、联审联批等服务机制。持续优化营商环境。坚定不移支持民营经济高质量发展，深化“万人助万企”活动，刚性落实助企纾困政策，推动免申即享、直达快享、应享尽享，提高政务服务水平和质效，让企业和各类市场主体更有获得感，增强县域发展后劲。深化诚信政府建设，清理政府履约、政府欠款事项，兑现政府承诺，树立良好政府形象。争取营商环境排名进入全省第一方阵，争创省社会信用体系建设示范县。
（七）着力平安创建提标。全面防范化解重大风险。严格落实总体国家安全观，以系统观念构建大安全格局。高度关注非法集资风险预警，因企施策化解重点企业债务风险。防范化解房地产风险，加快推进问题楼盘处置化解。防范政府债务风险，坚决守好风险底线。深化社会综合治理。加快完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实做好信访矛盾调处化解工作，提高重大突发事件应对处置能力。深入实施“八五”普法，不断提高基层社会治理法治化水平。突出抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治行动，加强隐患排查和应急演练，健全完善应急管理体制，坚决遏制重特大安全事故。严管细查食品药品安全，巩固省级食品安全示范县创建成果，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
各位代表，做好2023年经济社会发展工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在县委县政府的坚强领导下，凝心聚力，团结拼搏，锐意进取，加快推进县域经济高质量发展，为奋力实现“红色光山走前列”目标而努力奋斗。
