政府信息公开

关于光山县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划(草案)的报告

发布时间:2022-05-11

——2022427日在县十届人大一次会议上

县发展和改革委员会主任  李宗栋

 

各位代表:

我受县人民政府委托,现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划(草案)提请县十届人大次会议审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2021国民经济和社会发展计划执行情况

2021年,面对复杂严峻的发展环境和超出预期的风险挑战,全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央、国务院各项决策部署,严格执行县第十四届人民代表大会第六次会议决议,坚持稳中求进工作总基调,统筹好疫情防控和经济社会发展各项工作,做好六稳工作,落实六保任务,全县经济社会发展呈现强劲复苏、稳步提升、基础更实、动能更强、民生改善的良好态势,经济社会发展主要目标任务计划总体执行良好。全县地区生产总值完成260.1亿元,增长7.3%,居全市第二;规模以上工业增加值增长12%,居全市第一;固定资产投资增长15.1%,一般公共预算收入增长10.4%,社会消费品零售总额增长7.2%;金融机构存款余额405.4亿元,增长12.7%;金融机构贷款余额159.1亿元,增长15.4%;全社会用电量10.9亿千瓦时,增长3.6%(其中工业用电量增速8.6%);节能减排、环境保护等约束性指标按省、市下达任务稳步推进。较好地完成了年度目标任务,十四五迈出了第一步,见到了新气象。

(一)产业结构优化升级。以乡村资源、产业基础等优势为依托,因地制宜选择产业,一二三产业融合发展。现代农业实现提档。扛稳粮食安全重任,全县粮食产量11亿斤。大力发展油茶、茶叶产业,新发展油茶2.1万亩茶叶4200亩。推动农旅融合发展,先后荣获全国休闲农业重点县、中国油茶之乡称号。新发地农产品批发市场建成使用,现代粮食物流园项目建设稳步推进,正和菌业、九方生态肉牛养殖、福牛牧业等项目开工建设。积极创建国家级农产品质量安全县。主导工业产业持续增强。产业集聚区二次创业不断推进,争创省级高新技术开发区。围绕“1+1”(装备制造和纺织服装)主导产业,加快装备制造、纺织服装、绿色建材、茶业茶油等产业园区建设,年产8000辐热盘、超精细金刚石切割线、年产12万套精密分梳针布及300万米高档弹性针布改扩建生产、河南豪政医疗器械等项目建成投产。静脉产业园一期投产使用,20211013日在洛阳召开的河南省静脉产业园建设工作现场会上,光山作了交流发言。天瑞绿色建材产业园、三元节能环保装备产业园、新宝电器汽车配件产业园加快建设服务业发展提速增效。商务中心区商贸中心、电商中心、物流中心三大中心基本形成。精心打造全域旅游线路7条,龙山湖、钟鼓楼亲子乐园、神山岭景区创成3A级景区。启动腾讯(光山)乡村振兴信创基地项目,上线信创平台暨光山号乡村振兴平台。

(二)发展动能持续增强。牢固树立项目为王的理念,坚持把项目建设作为经济工作的主抓手。项目谋划质量更优。坚持项目谋划常态化,实施项目台帐动态管理,把握中央宏观经济政策取向和投资方向,谋划固定资产投资项目367个,总投资1574.5亿元;谋划2022“1335”项目140个,总投资799.7亿元,年度计划投资194亿元;谋划省重点项目7个、市重点项目67个。重点项目进度加快。先后组织537个重大项目集中开工,总投资201.7亿元,年度完成投资45.6亿元,完成率106.8%33个省市重点项目全部开工,年度完成投资109亿元,完成率120.8%2021710日,全省重大项目建设暨三个一批推进会信阳分会场在光山举行。总投资55.2亿元的袁湾水库开工建设,五岳抽水蓄能电站工程稳步推进。要素保障更加给力。全年争取中央预算内投资项目27个,到位资金4.71亿元;争取532个专项债券项目,到位资金17.06亿元,两项金额均居全市前列。成功申报国家屋顶分布式光伏开发试点县。争资跑项上级各类资金33.5亿元,完成率108.2%。在全市率先实行联审联批,实行拿地即开工,压减审批事项,优化审批流程。对重点项目在土地、能耗、环保指标、人才及用工等方面优先保障,提供优质服务,营造宽松的项目建设环境。

(三)基础设施日臻完善。初步完成国土空间总体规划,生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条红线划定基本完成。市建设步伐加快。完成九龙东路、光马路、西环路、兴隆路等主干道白改黑和地下管网建设,五条达标街道弱电入地;实施棚户区、老旧小区改造18个,建成南城广场城市书房,新建农贸市场3个。实施城区污水管网扩建(一期)、2#橡胶坝工程,河道治理、雨污管网等工程推进顺利。乡村面貌持续改善。大力实施集镇提质工程,完成乡镇主街道白改黑工程。栽种树木94万株,新建垃圾中转站37座,拆除旱厕11132个,新建小游园、小广场70处。创建10个省级人居环境示范村、71个达标村。乡交通更加便利。改造提升人行道5万余平方米,疏浚下水道47公里,整治背街小巷,打通县城断头路,形成七纵六横的城区路网框架。新建农村公路281公里,建设农村公路中小桥30座,建成农村公路安防设施869公里,全县102020户以上自然村全部通硬化路。创建农村公路安全示范路总长24.8公里。建设6个乡镇交通综合服务平台,西城汽车站、西城区公交场站建成投入使用。

(四)发展环境更加优化。持续深化重点领域改革,狠抓营商环境优化提升。农村改革有序推进。建成县乡村农村产权交易体系,推进农村集体资产、集体土地、林权等公开交易,并与银行合作,为乡村产业发展提供了资金支持。累计上线项目326个,成交71个项目,金额1.33亿元。农村集体产权制度改革持续深入,完成资产清查工作,农村土地经营权确权数据汇交通过农业农村部验收。重点领域改革持续深化。以开发区放权赋能改革为契机,启动三化三制改革,打造先进制造业开发区改革试点。完成发投、城投、交发三家县属国有投资公司社会化改制,释放企业发展活力。稳企惠企成效明显。建立营商环境一办四组九专班工作机制,创新创业生态持续优化。全年新开办企业1810家,增长79.2%132个高频事项实现跨省通办,不动产登记、工程建设项目审批分别压缩至0.5日、18日办结。常态化开展万人助万企活动,解决企业诉求事项474个。积极落实相关减费让利政策,普惠型小微企业贷款利率均降至5%以内,全年直接融资占GDP比例达10%以上。

(五)绿色发展指数更高。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,出境河流水质均达到三类标准,巩固省级森林城市创建成果。坚决打赢蓝天保卫战成功创建国家空气质量二级达标县。全县空气优良天数317天,空气质量持续改善。启动应急管控工作方案,综合管控大气污染天气,推进重点工业行业治污减排等大气污染防治任务,85家管控企业落实重污染天气管控错峰生产。狠抓工地扬尘和散煤燃烧治理,累计安装油烟净化设施1028户,加强禁燃禁放监督管理,及时查改各类大气污染问题。着力打好碧水保卫战加强集中式饮用水水源地保护力度,开展周边环境整治,饮用水水源地水质达标率100%,地下水考核点位水质级别保持稳定。大力推动四水同治,实施农村生态宜居环境综合整治,全面开展农村污水治理工作,规划实施农村水环境综合治理PPP项目。强化畜禽养殖污染防治,畜禽粪污资源化综合利用率96.7%扎实推进净土保卫战持续开展土壤污染状况调查及修复,编制《光山县土壤污染风险管控与修复成效评估报告》。土壤环境质量保持稳定,污染地块安全利用率100%。指导督促6家企业按照防治要求开展土壤污染防治工作。开展农用地土壤环境质量分级分类治理;推进土壤面源污染防治,建立包装废弃物收购网点33个;落实测土配方施肥,绿色防控率48%,统防统治率46.5%

(六)民生福祉持续改善。坚持践行以人民为中心的发展思想,努力办好民生实事。社会保障水平提高。全县城镇新增就业12178人,失业人员再就业4538人,就业困难人员就业899人,新增转移农村劳动力10071人,新增返乡创业人员2642人,发放创业贷款5800万元。推进教育均衡发展。建成23所中心幼儿园,15年一贯制学校、县八小等重点项目加快建设。高考清华、北大录取15人,本科进线5390人。医疗和公共卫生服务能力提升。实行县城区网格化管理,按照四早要求,紧盯五个重点,扎牢四个口袋,统筹推进疫情常态化防控。加快建设县人民医院迁建、弦山院区工程。组建两个医疗健康集团医共体建设加快推进。县域基层医疗机构就诊率65.4%,县域内就诊率90.2 %,群众满意率达99.4%平安建设成效显著。信访工作综合成绩位居全省第三、全市第一,公众安全感和政法机关执法满意度位居全省前列、全市第一,连续六年被评为全省安全生产先进县,人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,主导产业集群效应尚未形成,新兴产业发展不足,优化经济结构、加快动能转换任重道远;创新资源短缺,人才、能耗等要素制约明显,项目建设仍需提速提效;生态资源环境约束加剧,重点领域污染防治仍需加力;城乡基本公共服务均等化有待进一步提升,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨。

二、2022年经济社会发展的主要任务

2022年是党的二十大召开之年,是贯彻落实党的十九届六中全会精神、实施十四五规划的关键之年,做好全年各项工作,意义重大、责任重大。

今年主要预期目标是:生产总值和人均生产总值增长8%左右,全员劳动生产率增长7.5%以上,常住人口城镇化率提高1.7个百分点左右,研发经费投入强度在1%以上,人均可支配收入高于经济增长,规模以上工业增加值增长10.5%以上,固定资产投资增长12.5%以上,全社会消费品零售总额增长8%以上,CPI涨幅3%左右,一般公共预算收入增长7%以上,单位GDP能耗与“十四五”控制目标统筹衔接

(一)推进乡村全面振兴。围绕提升农业效益、深化改革激发活力、建设多彩田园等方面,推进乡村振兴。继续巩固脱贫攻坚成果。持续落实四个不摘要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,加强农村低收入人口监测,做到早预警、早发现、早帮扶,牢牢守住不发生规模性返贫底线。强化产业扶贫、就业扶贫,加大多彩田园产业发展扶持力度,通过以奖代补方式重点支持有潜力、有市场前景的龙头企业,以产业带动群众增收致富。不断夯实农业发展基础。加快补齐农田基础设施短板,推进高标准农田、国家数字农业创新应用基地、农业精品示范园等重点项目,培育新型职业农民,加大培育经营主体力度。坚持粮食生产稳面积、稳产量的总体要求,强化粮食安全责任制考核,确保粮食生产面积稳定在85万亩以上。深入推进农村产业融合发展。发展认养农业、休闲农业、观光农业、体验农业,推进农业农村现代化。扩大光山十宝基地,打造禾园有机稻米、蓝天茗茶、联兴茶油等国家、省知名品牌;持续做优两茶产业,加快国家油茶综合示范园区项目建设,推动低产茶园提质增效,创建油茶和茶产业省级现代农业产业园。大力推进富美宜居乡村建设。分类有序推进乡村建设,规划以集镇为中心的乡村振兴示范点,完善相关设施,探索更多可复制、可推广的经验做法。做好建房、管房、用房三篇文章,强化农村房屋建设规划,全面清理违法违规建房,盘活农村闲置房屋资源,切实提升农房建设品质。大力倡导婚事新办、丧事简办、其他不办,坚决整治大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。深入举办饺子宴,加快形成新时代乡风文明新风尚。加快建设乡村振兴示范区。加快制定乡村振兴示范区发展规划,持续推进854个项目建设,建成油茶驿站、白兰茶舍等项目,大力发展乡村观光休闲旅游、茶林民宿等一批新业态,力争2年内建成乡村振兴光山样板。每个乡镇(街区)要打造1个乡村振兴示范村、5个生态宜居示范村。

(二)培育特色产业集群。坚定不移走工业强县、产业转型之路,围绕“1+1”产业布局,打造百亿级产业集群持续提升园区承载能力。加快建设工业大产业园,实现装备制造业、羽绒纺织服装产业达到50亿规模。加快建设三元节能环保装备产业园、年产30万吨特种金属材料深加工生产线项目,支持三元光电加快上市加快建设平煤神马新材料产业园,三年内增加投资50亿元做大白鲨针布产业园,加快推进年产300万平方米特种涂层材料、无纺布及非织造材料生产项目加快建设天瑞绿色建材产业园,投产精品骨料机制砂生产线项目建设纺织服装产业园,整合全县资源,打造设计、生产、品牌、销售一体化的光山羽绒和羽绒制品基地启动静脉产业园二期建设;投产新宝电器汽车配件产业园;支持长垣飞地经济健康产业园在医疗卫材产业链上实现突破。加速文旅产业提档升级。深度发展体验式旅游,从文、教、体、旅、乡、康等方面,积极发展生态观光游、休闲度假游、历史文化游、徒步健身游等农文旅融合新业态。积极创建全域旅游示范区。推进钟鼓楼亲子乐园创建4A级景区,南王岗乡村会客厅、东岳民俗文化村、司马光油茶园创建3A级景区,启动正大街历史文化街区建设,建成食尚光山示范街区核心项目。积极发展电商、物流产业,加快新发地农产品批发市场暨冷链物流园、西城国际广场、现代粮食仓储物流园等项目建设,形成辐射带动效应。

(三)增强高质量发展后劲。持续开展三个一批活动,确保经济增长保持在合理区间,发展质效位居全市前列。抓好项目谋划。围绕2022年中央一号文件精神,谋划一批强基础、保民生、促长远的重点项目、特色项目;围绕产业现状,充分考虑差异化发展,谋划一批延链、补链、强链项目。牢项目建设。落实签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产的推进机制,坚持重点项目周例会制度,分类建立台帐,严格进行督导,确保项目建设推进有力。严项目管理。强化项目建设考核及责任追究,严格实行项目申报审批、招标投标、资金支付、联合验收等规范程序。扎实做好固定资产投资项目入库工作,确保项目尽快入库,做到应统尽统。抓实要素保障。积极向上争取政策和资金支持,破解政府和企业融资难问题。优化建设用地报批程序,通过企业书面承诺+职能部门并联审批的方式,实现工业项目拿地即开工。实行联审联批、模拟审批、容缺办理和一费制收费,加速重点项目落地。强化水电气供需日常动态监测,及时解决要素供应中存在的问题。

(四)优化城乡功能布局。依据信阳市豫东南高新技术产业开发区和高铁枢纽站规划建设,推动京港台高铁阜阳至黄冈段、南阳经信阳至合肥高铁(宁西高铁)规划建设。加快推进鸡商高速光山段建设,着力推动基础设施和公共服务向乡村延伸,努力打造宜业、宜居、宜游的高品质生活环境。全面提升城市品质。坚持多规合一,完成城乡国土空间规划,强化规划前置审查机制,做到一个规划管到底,一张蓝图绘到底实施正大街历史文化街区修复改造,打造以九龙路为核心区域的城市会客厅实施大广高速出口连接线、紫水大街提质工程,利用拆迁空白区域,建设一批体育公园、小游园、城市书房和停车场,打造书香光山、活力光山。大力加强智慧城市管理。健全完善智慧城管+网格化创建机制,巩固省级文明城市、国家卫生县城创建成果,积极创建国家文明城市。积极推动城市消费升级。打造城区夜生活生态圈和慢游集聚区,发展夜间经济。以游乐乡村、消费城市为目标,发展城市书吧、茶吧、音乐吧等共享空间城市驿站。叫响居游共享·不夜弦城品牌,让老百姓共享发展成果。

(五)提振跨越发展活力。坚持以改革增动力,高效配置资源,全面提升创新能力。深化重点领域改革。实质推进开发区管委会+公司模式,实行三化三制改革,持续下放审批权限、压减审批事项、优化审批流程,推行一枚印章管审批方式,为开发区体制机制改革增添活力。加快发投、城投、交发3家县属国有公司市场化改制工作,健全市场运营结构,建立健全薪酬制度,制定目标考核体系,明确功能定位、业务范围,突出主责主业。持续深化农村改革。拓展农村承包地三权分置成果,推进农村宅基地制度改革,盘活农村闲置资产资源。探索推广农村集体经营性建设用地入市机制,发展壮大新型农村集体经济。持续深化供销合作社综合改革,利用县乡村三级农村产权交易体系,开展经营权流转、抵押融资交易,探索涉农保险、信贷、物流等业务。营造一流营商环境。激发市场主体活力,落实惠企政策,兑现奖励措施,切实减轻企业负担,释放民间资本和企业的发展活力;持续深化万人助万企活动, 落实落细局长+1”工作机制,瞄准企业反映的突出问题,坚持什么问题突出就解决什么问题,切实为企业提供高效、全程化服务,让企业放心投资、专心创业、安心发展。

(六)打造绿水青山家园。持续改善生态环境质量,以更高标准打造宜居宜业的美丽家园。加大生态文明建设力度。全面落实林长制,加强天然林保护,森林覆盖率保持在30%以上。利用城市闲置地、边角地、废弃地见缝插绿,持续提升绿化覆盖率和人均公共绿地面积。深入推进生态文明建设体制机制改革,形成源头严防、过程严管、后果严惩三大制度体系,加强环保举报平台、上级部门转办等信访件的接处工作,确保处理率达100%。加强环境污染治理力度。加强大气污染防治,确保环境空气质量优良率达85%以上,六项污染物浓度稳定达到国家二级标准。强化水源地保护和水污染防治,加强五岳水库、泼河水库饮用水源地保护,加快推进城乡水环境综合治理工程,实现全域地表水质保三争二目标。加强土壤污染治理,扎实做好农业面源污染防治,畜禽粪污综合利用率达到96%以上。深入开展清废行动,土地安全利用率达100%,危废收集处置率达100%。加快绿色经济发展速度。大力发展绿色经济,以静脉产业园为依托,大力推进垃圾资源化利用,探索碳汇交易,发展循环经济。严格落实能源消费总量和强度双控制度,根据能耗合理优化产业发展。推进林业产业发展,重点培育和发展特色果林、林下经济、森林康养、森林旅游。加强绿色低碳宣传教育,高质量高标准实施节水行动,形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

(七)不断增进民生福祉。增进民生福祉是发展的根本目的,是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。提升就业服务水平。千方百计扩大就业,做好职业技能培训、创业担保贷款、社保补贴等工作,鼓励发展微商电商、网络直播等多样化就业方式,确保城镇新增就业7806人,失业人员再就业2348人,城镇登记失业率控制在3%以内。全面提升教育品质。启动县八小建设加快15年一贯制学校、县二中、实验中学、城乡幼儿园等重点项目建设,确保2022年秋季二高紫光湖高中如期招生。完善医疗卫生服务体系。加快推进县域医共体建设,完善县、乡、村医疗卫生服务体系和公共卫生应急管理体系加快建设县人民医院迁建、弦山院区、医养结合中心和公立医疗机构医养结合项目。抢抓新冠肺炎疫情后国家加快基础设施建设、加大公共卫生投入的机遇,争取早日开工建设县中医院、妇幼保健院、疾控中心检验检测综合楼、公共卫生智能化应急物资储备中心等项目。推动社会保障提质扩面。推进全民参保登记,推进多层次、多支柱养老保险体系建设,完善城乡居民基本医疗保险制度,按时足额支付各项社会保险待遇,完善社会救助保障体系,抓好空巢老人、重度残疾人、留守妇女儿童等弱势困难群体的动态排查和帮扶救助工作,确保不发生冲击社会道德底线的事件。深入推进平安光山建设,细化扫黑除恶常态化工作举措,扎实开展安全生产专项整治,确保社会大局安全稳定。

各位代表,新的蓝图令人憧憬,新的征程任重道远,新的使命催人奋进。让我们在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,凝心聚力,开拓创新,锐意进取,在实现美好生活看信阳,红色光山走前列的发展愿景中阔步前行,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!