光山县人民政府 
关于对县十五届人大一次会议第01号建议办理情况的答复
殷秦等代表：
您和其他9位代表提出的关于“发展养牛产业实施循环农业推动乡村振兴”的议案、丁友平等11位代表提出的关于“以科技、人才、金融发展油茶产业，助力乡村振兴”的议案、崔斌等11位代表提出的关于“开展人居环境、打造美丽乡村、实现茶旅融合、促进乡村振兴”的议案、朱新辉等11位代表提出的关于“加快推进文殊乡村振兴示范区建设”的议案、冯松等13位代表提出的关于“大力发展产业，推动乡村振兴”的议案收悉，县十五届人大一次会议主席团把以上各议案汇总确定为01号议案。县农业农村局对第01号议案高度重视，经认真研究办理，现答复如下：
2019年9月17日，习近平总书记到光山县考察调研，嘱咐我们“不仅要脱贫，而且要致富，走向更加富裕的美好生活”。为深入贯彻总书记考察重要讲话精神，落实好省委“十大战略”和市委“1335”工作布局，光山县紧紧围绕总书记在光山考察路线，以乡村振兴示范区为引领，大力实施“乡村振兴扛旗”行动，高质量推进全县乡村振兴发展，为当前我县争创国家乡村振兴示范县创造良好条件。现将有关情况汇报如下：
一、推动乡村振兴示范建设有基础
光山县干部群众始终牢记总书记“两个更好”殷殷嘱托，坚持把党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的关心、厚爱，转化为加快发展的强大动力，先后荣获全国脱贫攻坚先进集体、全国产粮大县、中国羽绒之乡、中国名茶之乡、中国油茶之乡、国家卫生城市、全国休闲农业重点县等10多个国家级荣誉称号。
政治优势突出。习近平总书记2019年亲临光山县司马光油茶园、文殊乡东岳村考察调研时，作出“路子找到了，就要大胆去做”的重要指示，为我们推动乡村振兴、加快老区振兴发展带来重大机遇。近年来，在中央办公厅和省委办公厅的关心、支持和帮扶下，光山县抢抓发展机遇，大力实施乡村振兴“十百千万”工程，全县上上下下、方方面面向善向好。干事的氛围更浓，党员干部勇担当、敢干事，竞相争先；群众获得感更强，幸福感显著提升；社会大局更加平安祥和，信访工作综合成绩位居全省第三、全市第一，公众安全感和政法机关执法满意度位居全省前列、全市第一，连续六年荣获全省安全生产先进单位。
经济发展良好。今年以来，光山县认真落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，围绕省委锚定“两个确保”、实施“十大战略”决策部署，以及市委“1335”工作布局，结合县域实际，明确“一个目标”，实施“七大行动”。一个目标，即，美好生活看信阳 红色光山走前列。七大行动，即，乡村振兴扛旗、产业发展加速、城乡建设升级、交旅文创提升、改革创新驱动、品质生活引领、平安创建提标。全县干部群众开拓创新、苦干实干，经济发展保持稳中有进、稳中提质的良好态势。持续树立大抓工业、抓大工业的鲜明导向，工业税收由2016年的0.56亿元提高到2021年的1.79亿元，增长了2倍，自我“造血”动能持续增强。今年上半年，全县生产总值完成134.57亿元，同比增速3.0%；规上工业增加值同比增速7.9%；全社会消费品零售总额同比增速8.6%；全社会用电量同比增速17.8%。
特色产业鲜明。围绕“一稻两油三特”产业，调大规模、调优结构、调响品牌、调长链条。打造农业主导产业，推广调优品牌优势。目前，全县油茶种植总面积29.2万亩，茶叶24万亩，果蔬15万亩，中药材4万亩，油菜32万亩，高标准农田20万亩，初步形成了“一村一品”、“一乡一色”的特色产业格局。
文化资源丰富。光山县位于“豫风楚韵”的信阳市中南部，文化底蕴深厚。是司马光的出生地和“司马光砸缸”故事的发生地，有文字可考证历史4000余年。属大别山革命老区，是邓颖超的祖居地，走出了钱钧、尤太忠、万海峰等开国将领。东岳村是国家级“民间文化艺术之乡”，光山花鼓戏被列为国家级非物质文化遗产。深入挖掘红色资源，组建红色宣讲团，总结推出“大别山党课别样红”系列党课，开创依托红色资源进行党性教育的新模式。楼阳生书记批示，“大别山党课不仅别样红，而且别有意义，是弘扬伟大建党精神的生动实践。”大力传承弘扬传统文化，光山花鼓戏代表河南参加第六届中国非物质文化遗产博览会，在央视《新闻联播》宣传报道。
生态效益显著。光山是生态绿色家园，是国家重点生态功能区。全县水资源总量8.6亿立方米，林木覆盖率达到45.9%，空气质量优良天数连续多年位居全省前列，“光山蓝”享誉中原。近年来，光山县坚持深入开展人居环境综合整治，创新实施城乡环卫一体化和垃圾分类“二次四分法”，并在全国供销系统推广。先后被评为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、中国天然氧吧、国家空气质量二级达标县、美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地等。
二、加快区域发展有创新
近年来，光山县在全面打赢脱贫攻坚战的同时，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接工作，先行先试，探索出一条以高效推进乡村振兴示范区建设，示范带动全县乡村振兴发展的路子。
（一）先行先试，高标准建设光山县乡村振兴示范区
光山县乡村振兴示范区围绕总书记调研路线，规划范围为槐店、文殊2个乡和大苏山国家森林公园管理区，共计44个村，总面积约273平方公里，区域总人口94633人。坚持以项目为主抓手，以产业为主战场，系统谋划、整体推进，探索经验、全面推广。
明确主题定位。示范区以“走向更加富裕的美好生活”为主题，突出红色引领，着力打造“河南省特色产业发展引领区和鄂豫皖高品质农文旅融合示范区”，全力塑造“红色光山、原乡生活”品牌。坚持将示范区作为景区打造，立足资源禀赋，发挥红绿优势，构建“两大两小”4个精品旅游环线，谋划“5大产业片区”，即，槐店乡农旅融合示范区、文殊乡文旅融合示范区、大苏山茶旅融合示范区、龙山湖生态旅游示范区和光山县产城融合示范区。
精准谋划项目。坚持把项目建设作为示范区建设的重要引擎，大抓项目、抓大项目，共谋划项目55个，计划投资64.06亿元，已完成投资23.12亿元。其中，谋划万亩油茶标准化示范园等产业发展类项目16个，计划投资21.45亿元。谋划县人民医院医养结合中心等公共服务类项目14个，计划投资9.57亿元。谋划水系连通及水美乡村工程等生态环保类项目3个，计划投资5.52亿元。谋划农村水环境综合治理等基础设施类项目16个（除交通项目），计划投资24.44亿元。谋划建设大别山一号旅游公路等交通类项目6个，计划投资3.08亿元。
创新工作推进机制。构建由县农业农村局总牵头，农业农村局、乡村振兴局、红宣中心分别联系“两乡一区”的推进机制，明确乡镇主体责任，做到“一个项目一个县级领导，一个推进专班，一个牵头单位”，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。依托县国有平台公司，一体化实施“投融建运”，高效率推进项目建设。同时，对乡镇、牵头单位和配合单位实行“周例会、周通报、月观摩、季考评”的督查考核机制。不断创新活动形式，引导全民参与。组织开展了“青鸟归巢、发展有我”返乡大学生暑期实践活动、夏季篮球联赛、“星空之夜 畅想未来——我和钟鼓楼有个约会”文旅融合联谊会等活动，鼓励更多青年建设家乡，赋能乡村振兴。
（二）精准发力，高质量开创五大振兴新局面
光山县在高质量、高效率推进乡村振兴示范区建设的同时，也在全县范围内有力有序推进“十百千万”工程，努力做到点、面结合。在各级各部门积极探索推动下，光山县在“五大振兴”上均做到有典型、有示范。
产业发展有力。光山县坚持立足农业资源禀赋和产业发展基础，在扛稳粮食安全重任、坚决守好耕地红线的前提下，我县通过龙头带动、典型示范、财政奖补等形式，围绕“米、茶、油（油茶）、菜、菌、药、牛、羊”八项农业优势产业优化产业布局。一是扩大优质稻米种植。根据《光山县人民政府关于印发光山县2022年水稻生产工作方案的通知》（光政文〔2022〕25号）要求，在北向店、斛山等乡镇有序推广“粮饲双优双高”新型再生稻种植。二是发展茶叶产业。以辰龙、四季香、蓝天、赛山悟道等茶叶企业为龙头引领，实施茶产品精深加工，巩固名优绿茶产量和品质；依托大苏山、大尖山、五岳湖等种植基地开发白茶和黄金茶新品，丰富茶产品品类；与高校和科技机构合作，加大茶业功能性研发和利用，开发夏秋茶叶生产加工，鼓励茶叶精加工企业出品创汇。三是壮大“两油”产业。以油茶、粮油龙头企业为引领，在联户承包、大户引领，以及推广创新“公司+基地+农户”发展模式的基础上，不断壮大油茶和油菜产业规模，扩大深加工能力，建立优质油料品牌。进一步拉长油茶产业发展链条，发展茶油加工拓展深加工和科技研发，促进茶旅融合发展，形成采穗-良种繁育-油茶种植-精深加工-科普研发-电商物流-茶旅融合全产业链。扩大油菜种植规模，在全县范围内做到应种尽种，区域集中连片、规模化生产，新品种覆盖率达到100%，新技术应用率达到90%以上。支持联兴公司等油料深加工企业扩大产能，建设双低油菜加工示范体系，通过扩大种植规模、统一良种良法，提高油料加工企业生产效率，打造光山油料品牌。四是推进蔬菜产业发展。以新发地入驻光山为契机，以天隆公司为龙头，打造天隆现代蔬菜产业园，投资5.67亿在全县建设蔬菜产业示范园，发展万亩露地蔬菜基地。五是发展食用菌产业。将其作为光山的支柱产业进行大力扶持，调优光山县产业结构，强化食用菌产业基础设施建设，稳步发展食用菌产业，力争两年内把正和菌业打造成全市乃至全省龙头企业，把正和食用菌产业园区打造成市级乃至省级现代农业产业园区。六是扶持中药材产业。在南向店乡五岳、王店村建设大别山苍术、牛至、菊花等道地中药材种质资源基地、产品初加工厂房等；在新天地白雀园土庙村基地建设连翘、苍术、迷迭香中药材标准化示范基地及初加工厂房；在晏河乡詹堂村建设500㎡太空莲加工厂一座；在斛山乡蔡桥村新建100亩芡实标准化生产基地及产品保鲜库；在罗陈乡张楼村新建50亩芍药、野菊花基地及配套基础实施。七是发展肉牛养殖。积极引导肉牛产业屠宰、加工项目在县域内统筹布局，2022年在北向店乡崔大湾村建设清北牧业肉牛标准化规模养殖场项目二期、北向店乡曹畈村建设九方肉牛标准化规模养殖场项目二期、斛山乡范乡村建设福牛牧业肉牛标准化规模养殖场项目二期。目前我县年出栏200头以上的肉牛规模养殖场发展到16家，已催生出福牛(年存栏肉牛5000头)、清北(年存栏肉牛4000头)、九方(年存栏肉牛2000头)等一批肉牛优质规模企业。八是发展肉羊养殖。在罗陈乡石佛村建设肉羊标准化规模养殖场项目二期，完善北向店乡崔大湾村富仁辉湖羊养殖基地三分场部分养殖设施，引进种羊千余只。整合全县畜牧资源，力争两年内实现肉牛出栏5万头、肉羊出栏10万头的目标，并适时申报肉牛肉羊屠宰项目，延伸产业链条，增加产业收益。
组织建设有序。充分发挥基层党组织在乡村振兴中“主心骨”作用，大力实施“强基筑垒”工程。全县每村均储备了2-3名后备干部，50岁以上的村储备党组织书记1-2名。每村均有5—8万元的集体经济收入。在落实村级党群服务中心“两站两室”的基础上，我们在特色功能室上新增加了“一点两中心”（农村产权交易点、集体经济发展服务中心、游客服务中心），村级党组织的引领力组织力执行力持续增强。如泼陂河镇黄大塘村，充分发挥村级党组织的引领作用，动员引导孙楼村民组7个姓氏29户152人，团结一心，建成了别具一格的美丽乡村，每到春节，村民组群众从四面八方回家一起过年，其乐融融。
人才回归有为。实施“鸿雁回归行动”，吸引能人大户回乡领创龙头企业、合作社，助力乡村发展。目前，已搜集光山籍在外各类人才6275人，认定乡土人才643人。推动农民职业化，开展“稻虾共作”、电商等技能培训9331人次，转移就业48159人。如孙铁铺镇朱楼村，积极引导人才回归，吸引创业成功人士陈启伟投资建设家乡，先后投资9000余万元对朱楼村民组全面升级改造，已建成生态宜居、富裕繁荣、和谐发展的美丽家园。
文化建设有质。深入实施文化赋能工程,赓续红色血脉，弘扬传统文化,大力加强精神文明建设和公共文化设施建设，乡村文化有声有色，进一步厚植了发展底蕴。如砖桥镇街道，坚持以“红色小镇，幸福砖桥”为目标，深入挖掘红色文化和非遗文化，依托“王大湾会议”旧址，传承“砖桥月饼”非遗技艺，持续叫响旅游品牌。
生态保护有效。坚持生态保护与高质量发展并行，成功创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇14个、省级生态村47个，先后建成了生态帅洼、水墨詹堂、宜居杜岗等一大批特色鲜明的美丽乡村。如晏河乡帅洼村，经过多年的造林、管林、护林，森林覆盖率达78%以上，先后荣获“全国生态文化村”、“河南省生态文明村”等荣誉称号。“美丽生态”正加速转化为“美丽经济”，村里已建成3A级景区——九架岭景区，精品微民宿效益显著，生态农家乐生意红火，成为省、市知名的文明村、小康村。
三、推进乡村振兴有保障
为高效做好乡村振兴示范建设走前列工作，光山县认真对标省委“实施乡村振兴战略”，建立重点工作推进机制，成立乡村振兴指挥部；聚焦“五大振兴”，成立乡村振兴五大专班；对表创建任务，成立创建工作领导小组。各专班和小组同心同德，齐心协力，着力在“人、地、钱”等要素保障和基层治理上，加强探索、加大改革，统筹区域资源，进一步激发乡村发展活力。
强化人才支持。大力实施优秀人才引进、本土人才培训和外出人才“回归”工程，积极借助第三方机构、智库专家外脑力量，全力做好乡村振兴工作。加强院校合作。与安徽工程大学合作，规划设计光山县全域红色研学体系；与清华文创院合作，引进“文产特派员”制度，为乡村振兴赋予人才活力。7月31日上午，全省“文化产业特派员”制度试点启动会在光山县举办。借助科技力量。聘请国家油茶科学中心首席专家姚小华团队担任油茶产业发展长期技术顾问；与信阳师范学院合作建设信阳油茶研究院，在联兴公司设立博士工作站，为油茶产业研发提供技术指导。与信阳农林学院签订战略合作协议，实施科技成果转移转化，推动科技兴县、人才强县、项目富县。利用河南工业大学校地结对帮扶的优势，在人才、科技、智力方面加强合作，推动优势互补和科研成果转换，实现互利共赢。吸引人才回流。大力实施农业领域招商引资，推动各类人才创新创业。上海绿地集团东北区总经理吴庭军投资1.5亿元建设茶溪谷项目；正和菌业董事长邱保兵，将技术和销路带回家乡，已在全县建设食用菌大棚1700余个。培养本土人才。选派河南省联兴油茶产业开发有限公司董事长陈世法挂职槐店乡科技副乡长；今年，通过“三支一扶”“招才引智”“减县增乡”选配1210人到乡村工作；实行农技人员下乡包保合作社制度，有效发挥农技人员在农业产业化、品质化中的作用。
深化农村综合改革。探索推进“三块地”改革，激活资源要素，增强发展动力。承包地探索实施土地集中统一流转，推动农业规模化、现代化。已对X018环线周边6000亩土地集中流转，发展规模化农业，提高土地增值收益。宅基地探索推进“三权分置”改革，盘活利用农村闲置农房，以资源入股的形式，已建成草店旅游民宿。计划投资2.6亿元，谋划南王岗特色文旅街区项目，其中包括引进第三方与当地居民合作，利用闲置居民用房打造精品民宿。建设用地推行“地尽其用”，通过土地增减挂钩，节余出建设用地指标，用于乡村振兴项目建设。
拓宽融资渠道。在积极引导民间资本投入的基础上，不断拓宽融资渠道，加大专项债和银行融资力度，有效保障示范区资金投入需求。与银行深度合作，推进融资模式创新，向省国开行融资4.2亿元，实施光山县油茶优质丰产林种植基地项目，已到位资金1.1亿元。依托县属国有平台公司，通过自营方式，实施资金自平衡项目，正在实施高标准农田建设、乡村振兴精品旅游二期PPP等项目8个，总投资22.17亿元。
深化基层治理。坚持党建统领基层治理，深入推进基层治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴建设提供坚强的组织保障，营造良好环境。持续筑牢基层基础。全力推进“减县增乡”，通过就地下沉和公开考试的方式，全县分三批累计下沉人员610名。持续优化村干部队伍年龄结构、学历层次，选优配强344名优秀干部进入村委班子。扎实开展“五星支部”创建和“支部联支部”活动。全县共创建“五星支部”6个、“四星支部”36个；县直机关企事业单位党支部与364个村（社区）实施结对共建。高效推进网格化管理。全县共划分网格1900个，选配专职网格员5830名，已完成网格划分和“一长三员”确定，并对网格员进行了业务培训。实施“基层吹哨，部门报到”工作机制，全县网格为群众解决实事问题1.5万余个，累计入户40.8万户次，排查化解矛盾纠纷802件，全面构筑了“横到边、纵到底、全覆盖、无死角”的网格化治理格局。扎实开展文明实践。充分发挥群众主体作用，引导和依靠群众参与共建共治美好家园。印发《关于在全县开展“三星级”文明户、文明村、文明乡镇创建活动的实施方案（试行）》，并通过媒体广泛宣传文明创建、“饺子宴”“移风易俗”等相关政策。在全县范围内，开展“规范红白喜事、倡树文明新风”全民承诺签名活动，印发《市民文明手册》，组织“做红色传人”宣讲及健康义诊等活动。全县上半年共评选出“三星级文明户”7977户，共开展“饺子宴”945场。
下一步，光山县将持续认真贯彻落实好习近平总书记考察调研重要讲话指示精神，深入贯彻落实省委省政府决策部署，进一步加压奋进，大胆闯试，积极创建国家乡村振兴示范县，努力在全面推进乡村振兴上做示范、扛旗帜，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出光山贡献。
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主办单位：县农业农村局
联 系 人：张巧霞
电 话：8873212
光山县农业农村局
2022年10月24日
